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临汾市人民政府安全生产委员会办公室 关于印发临汾市安全生产发展“十三五”规划中期评估工作方案的通知

2018-05-09    浏览:

 

临安办发【2018】37号

 

各有关部门:

2018年是“十三五”规划实施的第三年,根据《山西省发展和改革委员会关于开展我省“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》(晋发改规划发〔2018〕144号)和《山西省人民政府安全生产委员会办公室关于开展省级安全生产“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》(晋安办发〔2018〕24号)的安排,临汾市人民政府安全生产委员会办公室将组织开展《临汾市安全生产发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)实施情况中期评估工作。现将有关事项通知如下:

 一、评估目的 

加强对规划实施情况进行跟踪分析,适时开展中期评估,客观评价“十三五”规划发展目标、重点任务、保障措施等落实情况,评价规划实施成效,发现并分析存在的问题及原因,并根据国家、省、市发展环境变化提出进一步推动规划实施的对策建议,确保顺利完成我市“十三五”规划的目标和任务。

二、评估原则

1、全面与重点相结合。全面评估规划实施情况,对规划提出的主要目标、主要任务和重点工程进行重点评估,对是否达到预期目标作出准确的判断,找出存在的重点、难点问题及原因。

2、可行性和有效性相结合。根据分析和判断,力求准确地评价规划实施情况及其政策效果,对进展较慢需要加速推进的提出针对性的措施,情况发生较大变化难以完成的提出可操作性的调整建议。

3、自我评估和第三方评估相结合。采用自我评估和第三方评估相结合的方式,保证评估结果的客观性和公正性。

 三、评估范围

评估2016年1月1日至2018年6月30日期间,《实施方案》中牵头单位对《规划》中的工作落实情况。

 四、评估重点

    1、约束性指标部分。对安全生产“十三五”规划所确定的道路交通万车死亡率、冶金等工贸行业事故死亡率等指标进行中期统计分析,预测2018年及“十三五”末期进展情况。

2、规划主要任务部分。对安全生产“十三五”规划所确定的各项主要任务逐项进行总结评估,对涉及的量化目标任务进行统计分析。

3、规划重点工程部分。对安全生产“十三五”规划所确定重点工程从建设内容、资金投入等方面进行总结,统计分析工程开工率、完成率和资金投放量。对规划中的重大工程进度、工程建设中存在的困难和问题,以及实施成效进行评估。

  4、规划保障措施部分。对安全生产“十三五”规划所确定各项保障措施的落实及效果情况进行总结评估,主要评估安全生产经济政策的落实、安全监管机构建立、队伍建设等情况。

5、提出调整建议。根据规划实施进展情况,结合现有的发展基础,针对规划的主要发展目标和重大项目预期与实际存在的偏差,提出目标和重大项目需要调整和修订的内容及建议。

6、提出“十三五”后两年的工作思路和措施建议。根据评估和预测情况,总结经验教训,提出保证规划目标任务完成的工作思路和举措建议。

五、组织和安排

 1、《规划》中期评估工作由临汾市人民政府安全生产委员会办公室牵头,组织成立“十三五”规划实施情况中期评估工作领导组。

组  长:范春雷 市安委办主任、安监局局长

副组长:黄惠勇 市安委办副主任、安监局副调研员

成  员:孙建明 市安监局规划科技科科长

        田金强 市安监局规划科技科科员

领导组下设办公室,办公室设在市安监局规划科技科。本次评估工作设立专家评估小组。

联络员:田金强       13453677766

2、时间安排:

5月13日前      评估准备阶段

5月14日—31日  对各有关部门开展评估工作

6月1日—11日   形成评估报告

3、专家评估小组负责对有关部门各自负责领域进行评估,并起草《临汾市安全生产发展“十三五”规划实施情况中期评估报告》,上报市人民政府审核。

 六、工作要求

1、高度重视,积极配合

各部门要重视安全生产“十三五”规划中期评估工作,指定专人负责,明确工作人员,集中时间和精力,配合专家评估小组做好各级安全生产规划中期评估工作,确保评估质量。

2、实事求是,科学评估

坚持实事求是原则,结合安全生产实际,全面掌握安全生产规划实施情况,客观评估分析安全生产指标、主要任务,特别是重点工程的实施进展情况。

3、各有关部门于5月13日前将此项工作负责人姓名、职务、联系方式报市安委办。

电话:3366583    传真:3366893

邮箱:ajjghk@163.com

附件:临汾市安全生产“十三五”规划实施情况中期评估约束性指标、主要任务、重点工程分工 

 

临汾市人民政府安全生产委员会办公室

                                           2018年5月9日

临汾市安全生产“十三五”规划实施情况中期评估约束性指标、主要任务、重点工程分工
约束性指标、主要任务、重点工程牵头部门配合部门
一、约束性指标
约束性指标(5项)1、道路交通万车死亡率比“十二五”下降5%市公安局交警支队、交通局
2、冶金等工贸行业事故比“十二五”下降3%市安监局市政府有关部门
3、煤矿百万吨死亡率比“十二五”下降2%市煤炭局、市煤监局
4、非煤矿山事故比“十二五”下降8%市安监局市政府有关部门
5、危险化学品行业事故比“十二五”下降5%市安监局市政府有关部门
二、主要任务
1、危险化学品强化危险化学品源头治理,建立事故风险防范体系。通过行政许可,促使企业在硬件设施、安全距离方面达到安全要求,强化日常安全监管和行政执法,督促企业落实安全生产主体责任,切实提高企业安全生产水平和安全管理水平。继续深化危化品安全专项整治,排查危化品企业存在的安全隐患。加快推进化工园区(集中区)建设,使企业集中、有序和规范经营。督促企业采用新工艺新技术,改造提升涉及危险工艺的生产装置设施。积极推进油漆等小型经营门店进入集中区进行销售。
    加强储存、燃放环节安全监管。继续整顿规范烟花爆竹经营单位,进一步完善烟花爆竹经营许可制度和专店专营制度;加大联合执法力度,依法查处非法生产经营行为,防范烟花爆竹事故;全面启用烟花爆竹流向信息系统,杜绝违法销售行为。
   
市安监局市政府有关部门
2、非煤矿山强化非煤矿山安全生产监管,加大行政执法力度。提高安全生产准入门槛,取缔关闭非法生产和整顿不具备安全生产条件的非煤矿山,到“十三五”末非煤矿山数量和尾矿库数量较“十二五”下降10%以上,基本消除危、险尾矿库,对废弃尾矿库依法实施闭库或有效治理;加快推进安全标准化建设,到“十三五”末非煤矿山安全标准化全部达到三级以上水平,大中型非煤矿山安全标准化达到二级以上水平;建立完善检测监控、井下人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络等安全避险“六大系统”,三等及以上尾矿库和部分位于敏感区的尾矿库安装在线监测系统;露天矿山全部采用机械铲装、液压锤二次破碎;积极推行尾矿充填和尾矿库一次筑坝方式。到2020年形成较完善的非煤矿山安全保障、法律法规和标准、政府安全监管、安全科技支撑、应急救援、宣传教育体系,遏制重特大事故发生,使非煤矿山安全水平再上一个新台阶。市安监局市政府有关部门
3、冶金等工贸       行业加大对建设项目安全设施“三同时”的督查,规模以上企业已建成的建设项目全部实现安全设施“三同时”验收,新立项的建设项目严格按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》实施监管;大力推进安全生产标准化建设工作,规模以上企业全部实现三级达标,小微企业全部建立安全生产标准化体系,50%达到小微企业标准化达标标准;实施行业内配套的危险化学品生产、储存、使用等环节专项整治,煤气发生炉专项整治,涉氨制冷专项整治,工业煤气和燃气专项整治,熔融金属非金属吊运专项整治,吊索具、移动电气设备、手持电动工具专项整治,粉尘防爆专项整治,电气设施专项整治。
      提升安全监管人员和企业管理人员素质,在行业监管领域内选拔和培养业务骨干和专职安全管理人才,每年组织专业培训不少于2次,并组织选送相关人员到国有大中型示范企业观摩学习,交流管理经验,推广先进技术,引领和带动行业安全管理水平整体提升。
   
市安监局市政府有关部门
4、煤矿加强煤矿安全生产监管机构和队伍建设;不断提高煤矿安全生产监管水平。健全煤炭行业管理和安全生产监管机构。明确煤炭监管责、权、利,相互配合、相互监督、行为规范、精干高效、保障有力的煤矿安全生产。针对临汾情况,以“一通三防”和水害防治为重点,加强煤矿瓦斯、煤尘、和火灾等灾害的预防治理;建立健全水害预测预报、水害隐患排查治理、水害防治技术管理等制度,落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施;同时加强煤矿顶板、提升运输以及机电管理工作。强化落实煤矿企业安全生产主体责任。严格执行煤矿安全生产费用提取及使用制度,加大投入。努力建设高标准的矿井,使用现代化先进的采煤方法,全面提升煤矿安全生产技术装备水平,提高对煤矿灾害事故的控制和防范能力。市煤炭局、市煤监局市政府有关部门
5、职业健康加强和改进建设项目职业卫生“三同时”监管工作。完善职业卫生监管队伍。积极开展职业卫生宣教培训。建立职业病防治工作长效机制,从责任体系、规章制度、管理机构、前期预防、工作场所管理、防护设施、个体防护、教育培训、健康监护、应急管理10个方面,开展职业卫生基础建设工作。注重强化“三个结合”,坚持做到基础建设活动与安全生产目标考核相结合、与职业病危害严重行业领域专项治理相结合、与监督执法工作相结合,以专项治理和监督执法推动企业主动落实基础建设活动要求。将用人单位职业病危害警示标识与作业岗位告知卡设置率、用人单位主要负责人与职业卫生管理人员职业卫生培训率等指标,纳入安全生产考核体系。提高用人单位职业病危害警示标识与作业岗位告知卡设置、用人单位主要负责人与职业卫生管理人员职业卫生培训率。强化职业危害防护用品监管和劳动者职业健康监护,严肃查处职业危害案件。市安监局市政府有关部门
6、应急到2020年底,全面建成覆盖市、县(市、区)、其它负有安全监管职责的部门以及大中型企业的安全生产应急管理机构体系,形成统一指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效、资源共享、保障有力、符合市情的应急管理机制。通过强化建设,全市安全生产应急管理水平和防范、应对各类生产安全事故灾难的能力得到明显提升,基本满足我市社会经济发展的需要,力求达到“无急可应,有急能应”的安全生产应急管理终极目标。市政府应急办、市安监局市政府有关部门
7、燃气城市和工业使用燃气,包括煤气和天然气,近两年上马项目较多。项目涉及企业和民用,要明确使用责任主体和安全监管主体,同时,涉及居民使用的气要加强管理,开展对广大居民传输知识,防范手段,建立监督机制。对于屏障破坏引起的故障和由于泄漏导致的事故,要有应急手段。市住建局、市安监局市政府有关部门
8、建筑针对建筑行业存在高处坠落、物体打击、机械伤害和触电的事故特点,落实建筑企业安全生产责任制、安全培训教育制度,专项施工方案专家论证审查制度、现场消防安全责任制度和生产事故应急救援制度。以行业管理为主,以有效实施安全生产许可证为切入点,建立安全生产业绩差劣的企业退出机制,推进安全生产标准化活动,逐步推广使用施工现场电子监控。市住建局市政府有关部门
9、消防推动政府组织编制城乡消防规划,将其纳入当地经济社会发展规划、城乡规划等“多规合一”范畴。完善消防队站建设和装备建设,组建综合应急救援指挥中心建设。充分发挥乡镇政府专职消防队“一专多能”作用,鼓励企业、民间组织、个人等各种社会力量参与乡镇专职消防队建设。积极引导和规范消防安全重点单位、社区“微型消防站”,实现有效处置初起火灾。立足“智慧城市”建设,将消防安全网格化管理纳入综治办基层综合服务平台,健全网格管理队伍并规范工作运行。实施消防安全专项治理行动,重点强化人员密集场所、易燃易爆危险品场所、高层地下建筑、城市大型综合体、文物古建筑等场所火灾隐患。结合区域性火灾隐患整治工作,积极推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用技术。落实新(改、扩)建工程消防安全设计审核、消防验收或备案抽查制度。加强行业标准化管理,严格落实公安部与民政部、教育部、国家文物局等部门制订的行业单位消防管理标准,推动行业部门落实消防安全管理责任,在行业单位实行标准化、规范化管理,提高社会单位“四个能力”和自我管理水平。
    同时,全面加强道路交通、电力、农业机械、旅游、水利工程等各行业(领域)安全生产综合监管工作,及时排查整治安全隐患,全面加强人员密集场所、大型群众性活动的安全管理,严防各类事故发生。
   
市消防支队市政府有关部门
三、重点工程
1、安全生产监管监察执法能力建设工程完善监管网络,加强执法监察队伍建设。按照“权责明确、行为规范、精干高效、保障有力”的要求,加强安全监管机构与监管队伍建设。各级政府要结合各地安全监管实际,加强市、县(市、区)、镇(街道)、村四级安监机构组织建设,确保安全生产管理到位。加强全市安全生产监督管理机构和执法体系建设,各级政府要加大对安全监管部门基础设施的建设,同时配备相应的现场监管执法检测仪器、个体防护用品和应急指挥通讯等装备,保证安全生产监管工作机构、人员、经费、设施和装备五到位,要强化执法人员法制培训和业务培训,提高安监执法人员的法律水平和专业素质,培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的安全生产监管监察队伍。市安监局市发改委、市财政局等市政府有关部门
2、应急救援体系建设工程要加强安全生产应急救援体系建设、增强安全生产事故灾难应急救援能力,就要在充分发挥现有应急救援队应急救援能力的基础上,加快推进区域应急救援队和大、中企业应急救援队建设,形成结构合理、上下贯通、纵横衔接、互为补充的安全生产应急救援体系;就要加强资源整合和应急管理信息化建设,逐步实现互联互通、信息共享,逐步提高应急救援快速反应、科学决策能力;就要进一步抓好基地、队伍和应急救援能力建设,加大应急装备建设的投入,建立专门的应急装备物资储备网点,形成救援装备物资有效储备、快速调用机制。配强配齐各类应急救援队伍装备和器材,确保关键时能拉得出、用得上、打得响;加强应急培训教育,完善应急预案体系,搞好演练,不断增强事故防范和应对能力。
      “十三五”期间,重点对现有专业队伍进行布局调整和装备补充更新,形成了以公安、消防、医疗救护等为骨干和突击力量,以防汛抗旱、抗震救灾、消防、医疗救护等专业队伍为基本力量的专业应急救援队伍体系。
   
市政府应急办、市安监局市政府有关部门
3、优化经济结构工程随着产业结构调整,“十二五”期间,有的企业通过上新项目,关闭旧项目,收到了很好的效果,全市有很大的变化,涌现出一些好的企业,由单一产品到多元化,由一个简单生产工厂变成一定科技含量的集团。但做的还很不够,随着改革开放继续扩大,这方面工作很多。按照《临汾市工业中长期发展战略规划》和国家发改委颁布的《2015年产业结构调整目录》,要继续推进优化产业结构进程,进一步加快煤炭、焦化、钢铁等产业的优化升级,着力延伸产业链条,同时积极培育电力、装备制造、新型建材、食品工业、环保产业、服务业及高新技术产业,引进一批高科技产业。产业多门类,多元化,使我市以高危行业为支撑的产业向科技含量高、安全风险系数低的产业转变。继续加快产业园区建设,发展产业链经济,组建大型企业集团。加快形成以煤炭、化工、钢铁、电力、装备制造、新型建材、农副产品加工等产业为重点的产业集群,打造大型企业主体,提升产业集中度,实现各种资源的最佳配置和集约利用。加快推进工业园区建设,凡新建化工企业必须进园入区,逐步将现有化工企业全部搬迁入园。对不符合国家产业政策、不具备安全生产条件、布局不合理、破坏资源、污染环境的企业,限期予以淘汰。对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要予以强制性淘汰。市发改委市安监局、市财政局等有关部门
4、安全生产培训基地建设工程在经济、社会发展中,安全生产历来是市政府的重点工作,近年来更是加大了工作力度和资金投入,但是仍存有很多问题,形势不容乐观。主要是安全生产科技水平不高,生产设施、设备老化,安全生产培训能力不足及一些单位法人不重视安全生产,缺乏专业的安全生产监管人员等问题。同时,相对于世界安全生产工作的先进水平和国内安全生产的先进地区的差距还很明显,导致各类安全事故时有发生。
    结合临汾历年安全生产状况,从根本上保障安全生产,防止事故发生,更好地为民生安全、经济建设发展服务,到2020年建设一个集公共安全卫生与安全生产、职业健康等相关内容为一体的综合性安全生产培训基地,全面提高市民安全素质,营造安全氛围,促进安全生产,逐步形成临汾市安全培训教育的权威机构,为安全生产培养和储备高级专业人才。
   
市安监局市政府有关部门
5、安全生产信息化建设工程“安全生产监管信息系统建设”是实现安全生产科学决策、提高安全生产监管规范化和现代化的必然要求。本系统建成后,可纵向贯通国家、省、市、县四级安监部门,实现安全监管系统“四级”联通,横向链接市级相关职能部门及辖区内监管行业企业,采用基于大屏演示的指挥大厅、视频动态监管的网络视频会议等技术,拥有覆盖全市的安全生产执法监察系统、高危行业监管系统、应急指挥调度系统、重大危险源监管系统、隐患自查自报系统、企业安全动态监管系统等现代化安全监管条件,实现即时执法查处,远程监管控制,第一时间响应、科学规范救援,快速处置安全事件,大大提高执法效率及准确率,使全市构成一个立体的、动态的、集成的、开放的安全生产综合监管信息平台。
      安全生产重大危险源与应急救援管理信息平台,分步实施建设完成全市重大危险源视频及指标数据监控与应急救援管理信息平台建设工作,提升重大危险监控水平和应急救援能力。
   
市安监局市发改委、市财政局等有关部门
6、安全培训考试体系建设考试是确保安全培训质量的重要关口,是提升人员安全素质的重要手段。根据国家安监总局《安全资格考试与证书管理办法》,加快构建“统一标准、统一题库、统一证书、教考分离、分级负责”的考试体系,统一实行计算机考试和特种作业人员实际操作考试。目前,计算机考试已经基本完成并通过测试,但特种作业人员实际操作考试因涉及工种多,专业要求高,对场地和设备的要求严格,建设难度相对较大,需要时间较长。另外,实际操作考评队伍的组建,也是迫在眉睫。市安监局市政府有关部门



  

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