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中共临汾市委临汾市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见

2018-01-26    浏览:

临发〔2018〕1号

中共临汾市委

临汾市人民政府

关于推进安全生产领域改革发展的实施意见

(2018年1月22日)

    为贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)和省委、省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(晋发〔2017〕53号)精神,全面加强安全生产工作,结合我市实际,就推进安全生产领域改革发展提出如下实施意见。

一、指导思想和目标任务

    (一)指导思想。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,牢固树立新发展理念和“总体安全观”,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理的原则,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范遏制重特大生产安全事故为重点,加强领导、改革创新,协调联动、齐抓共管,着力构建完善的安全生产责任体系、法治体系、保障体系、治理体系,以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本,大力提升我市安全生产整体水平,确保人民群众幸福安康、共享改革发展和社会文明进步成果。

    (二)目标任务。到2020年,全市安全生产责任体系更加严密,监管体制机制基本成熟,法规、标准基本完善,生产安全事故总量明显减少,坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故,全市职业病危害防治取得积极进展,安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。到2030年,实现全市安全生产治理体系和治理能力现代化,全面提升全民安全文明素质,安全生产保障能力显著增强。

二、健全落实安全生产责任体系

    (三)强化安全生产领导责任。各级党委、政府要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,完善安全生产责任体系,始终把安全生产摆在重要位置,全面落实中共临汾市委、临汾市人民政府《关于实行安全生产党政同责的实施意见》,充分发挥总揽全局、协调各方的作用,强化对安全生产工作的组织领导,把安全生产列入重要议事日程。各级党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分管领域内的安全生产工作负领导责任。各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任,成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。实行党政主要负责人安全生产定期调研检查制度,市、县党政领导干部每月深入基层或企业检查安全生产不少于1次。

    各级党委要认真贯彻执行党的安全生产方针,在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作,党委常委会每半年要听取1次安全生产工作汇报,研究决定安全生产工作中的机构、队伍等重大问题。建立健全与地区经济社会发展水平相适应的安全生产监督管理机构,配齐配强领导班子,充实监管执法力量,加强安监干部交流任职。严格安全生产绩效考核,考核结果作为评价各级党委、政府及部门领导班子和领导干部实绩的重要内容,作为干部选拔任用、培训教育、奖励惩戒的重要参考依据,建立失职追责制度并严格责任追究。强化安全生产宣传教育和舆论引导。发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。推动组织、宣传、政法、统战、机构编制等部门支持保障安全生产工作。动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。

各级政府要将安全生产纳入本地区经济社会发展总体规划,制定实施安全生产和职业病防治专项规划,将安全生产和职业健康重大项目列入年度经济社会发展计划和投资计划,健全安全投入保障制度。加强对安全生产工作的领导,政府常务会议每半年听取1次安全生产工作汇报,及时部署安全生产工作,明确各部门安全生产监管责任,严格落实属地监管责任。充分发挥各级安全生产委员会的作用,每季度至少召开1次安全生产工作专题会议,研究安排本地区的安全生产工作,提出解决安全生产工作中重大问题的措施意见,督促同级党委、政府的有关部门和下级党委、政府做好安全监管工作。加强安全生产监管执法能力建设,推进安全科技创新,提升信息化管理水平。严格安全准入标准,指导管控安全风险,督促整治重大隐患,强化源头治理。加强应急管理,完善安全生产应急救援体系。依法依规开展事故调查处理,督促落实问题整改。

    (四)进一步明确安全监管责任。各级党委、政府要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则,明确各有关部门安全生产工作职责,并落实到部门工作职责中。按照省、市关于安全生产“分级分类”监管办法的要求,严格落实属地监管责任,明确辖区内所有生产经营单位的监管责任部门,制定监管制度,并逐一进行挂牌,实施动态化监管。市级负有安全生产监督管理职责的部门要会同市安全生产监督管理部门制定分级属地安全生产监督管理办法,报市政府批准后实施。

安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作,承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。承担本级安委会日常工作,负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作,履行综合监管职责。

    负有安全生产监督管理职责的部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。

其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任,要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作,指导督促企事业单位加强安全管理。

党委、政府其他有关部门、各群众团体要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障,共同推进安全发展。

    (五)严格落实企业安全生产主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,要严格落实法律法规明确的企业及主要负责人的安全生产和职业健康法定责任,健全安全生产和职业健康责任制、管理制度和操作规程。建立健全自我约束、持续改进的内生机制,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权,领导班子其他成员对职责范围内的安全生产工作负责。要根据每个工作岗位的内容和实际,制定并落实企业全员安全生产责任制,确保责任到岗、责任到人,并加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级投资主体的安全生产责任。企业投资主体或母公司对其子公司、分公司、控股公司、参股公司等所属企业应当履行安全生产管理责任。中央、省驻临和市属国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用,自觉接受属地监管。

    (六)明确社会化协作单位和技术服务机构的安全责任。落实建设项目安全质量终身责任制,明确勘查、设计、监理等协作单位在生产经营单位工程项目建设中的相应责任。检测检验、评估评价、职业卫生技术服务机构等技术服务单位对其做出的技术服务结论负责,并依法承担安全责任。为生产经营单位提供产品、设备、设施、材料以及劳务、承包和托管的相关单位,要履行安全生产相关责任和义务,并承担相应的安全责任。凡承揽建设项目的施工单位必须具备相应的企业资质,并符合国家有关标准,禁止转包、违法承包项目或者出借资质。

    (七)健全安全生产考评体系。按照与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的要求,健全考核评价体系和考核制度,完善安全生产目标责任考核办法,加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。各级政府要对同级安全生产委员会有关成员单位、下级政府实施严格的安全生产工作责任考核,实行过程考核与结果考核相结合,发挥目标责任考核对安全生产工作的导向和促进作用。进一步落实安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实安全生产“一票否决”制度。对安全生产工作年度目标考核不合格的单位,取消单位本年度各类评先评优资格。对安全生产年度目标责任考核优秀的单位和个人按照有关规定给予表彰奖励,并在职务晋升、评先评优等方面给予优先考虑。市、县安全生产监督管理部门每季度要向同级组织部门和纪委监委通报安全生产工作情况及有关部门安全生产履职情况。

    (八)严格安全生产责任追究制度。各级党委、政府要明确党政干部安全生产责任,建立党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职、发生事故依责追究。各有关部门依法依规制定安全生产权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责,维护和保障安全监管人员的合法权益,激励安全监管人员勇于担当,敢于履职的积极性和主动性。健全并严格落实安全生产约谈制度。依法查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度,加强全过程安全管理。严格事故直报制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会化协作单位、技术服务机构和人员依法严肃追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。

三、改革安全监管监察体制

    (九)建立安全生产巡查制度。市安委会根据年度或重点时段确定的专题,定期或不定期派出安全生产巡查组,对各县(市、区)人民政府安全生产工作进行巡查,重点巡查各级政府贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作的系列重要指示批示精神情况,贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的重要决策部署情况,安全生产规划、职业病防治规划制定和实施情况,落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任情况,重点行业领域专项整治等情况,着力发现突出问题,提出意见建议。对巡查中发现的重大隐患和非法违法行为,及时移交相关部门和各县(市、区)人民政府依法依规处理。同时,以适当形式将巡查组发现的问题、被巡查县(市、区)整改情况和对有关单位及人员的查处情况向社会公告。

    (十)完善安全生产监督管理体制。各级政府安委会要加强对安全生产工作组织领导与统筹协调,切实解决本地区安全生产领域的突出矛盾和问题。要进一步强化安全生产委员会办公室的工作职能,加强工作力量,在安全生产监督管理部门配齐配强领导班子,充实监管执法力量,加强安监干部交流任职。负有安全生产监督管理职责的部门,依照有关法律法规和部门职责,建立完善安全生产管理机制,配齐安全管理人员,加强对职责范围内安全生产责任的督促与落实。相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制,形成齐抓共管格局。坚持管安全生产必须管职业健康,建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制,做到执法检查、风险管控、标准化建设、宣传教育培训、技术服务、巡查考核一体化。

    (十一)改革重点行业领域安全监管监察体制。健全完善以煤矿、危险化学品、道路交通、民爆物品、长输油气管道、校园、消防、特种设备、旅游、城市公共安全等为重点的行业的安全监管机制,加强对本行业领域安全生产工作的组织领导,贯彻落实国家、省、市关于加强本行业安全生产工作的方针政策和工作部署,定期研究本行业安全生产工作,监督、检查、指导、协调各成员单位的安全生产工作,组织开展本行业领域安全生产检查和专项督查。

    (十二)进一步完善各级安全监管执法体制。各级党委、政府要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构,加强安全生产执法队伍建设,强化行政执法职能。结合实际,依法依规,依法做好市、县安全生产专职执法队伍人员参照公务员法管理的相关工作。依据我市产业发展现状和安全生产实际情况,适当充实各级安全监管部门人员编制,重点充实市、县两级安全生产监管执法人员,强化乡镇(街道)安全生产监管力量建设,将其办公经费、监管执法装备、人员工资、社会保障等纳入财政预算,保障安全监管执法工作顺利开展。完善各类开发区、工业园区、风景区等功能区安全生产监管体制,明确负责安全生产监督管理的机构,以及安全生产地方监管和部门监管责任。

    (十三)加强村(居)安全生产管理。将安全生产纳入社会综合治理网格化管理体系,推广村(居)安全生产网格化管理经验。村(居)民委员会应引导生产经营单位成立安全生产互查自律组织,负责日常检查、宣传、举报、报告、传达等,作为监管力量的延伸和补充,有效解决安全生产基层薄弱的问题。对发现的重大安全隐患、非法生产经营建设行为,及时向当地政府或有关部门报告,并配合开展后续工作。要健全完善安全生产责任制、管理制度和操作规程,建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任清单;严格执行企业负责人现场带班跟班、安全检查等制度,推行安全生产与工资收入挂钩、全员安全抵押等管理制度,确保责任到岗、责任到人,严格考核、严格奖惩。 

    (十四)加强企业安全生产管理力量。各类生产经营单位要按照国家法律法规规定必须设立安全生产管理机构,配备专职或者兼职的安全生产管理人员。矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输和危险物品的生产经营、储存单位等高危生产经营单位应当按照安全生产管理人员相应比例配备或者聘请注册安全工程师。

    (十五)进一步健全应急救援管理体制。按照政事分开原则,推进全市安全生产应急救援管理体制改革,强化行政管理职能,充实人员力量,配备应急物资装备,提高应急响应、组织协调能力和现场救援实效。完善事故现场救援统一指挥机制,建立事故现场应急救援指挥管理制度。完善应急现场危害识别、监测与评估机制,规范事故现场救援管理程序。加强市、县两级安全生产应急救援管理工作,建设联动互通的应急救援指挥平台和政企之间、部门之间、区域之间应急救援信息共享、资源共用、力量互补、布局优化、联防联控的机制。依托海姿煤化工公司,组建全市危险化学品应急救援队伍;依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量,成立全市非煤矿山、冶金铸造应急救援队伍,加强市、县应急救援基地和队伍建设,保障救援物资储备和装备配备,强化区域协作联动和应急救援资源共享。以交通运输、医疗救护为重点,加快安全生产应急救援“绿色通道”建设。建立完善救援队伍社会化服务机制,鼓励专业救援队伍与企业签订救援服务协议,发挥社会救援力量作用。

四、大力推进依法治理

    (十六)健全安全生产法规体系。贯彻落实《安全生产法》《职业病防治法》《山西省安全生产条例》等法律法规,针对我市安全生产突出问题,及时制定修订安全生产制度,逐步建立符合我市安全生产工作需要的安全生产地方法规规章体系。推动有关部门制定完善各行业领域安全技术规程,从技术工艺、作业现场、防范措施等方面对各行业领域安全生产工作予以明确规范,提高安全生产规范的实用性和可操作性。

    (十七)推动安全生产标准实施。根据我省关于加强安全生产标准体系建设的要求,结合我市经济社会发展和安全生产实际需要,在危险化学品、城镇燃气、民爆用品、涉氨制冷、特种设备等行业领域推广实施现行标准。支持企业制定高于国家、行业、地方标准的安全生产标准,鼓励有条件的县(市、区)、企业率先制定新产品、新工艺、新业态的安全生产技术标准。

    (十八)严格安全准入制度。把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营各环节,严格安全生产市场准入,严禁在人口密集区周边新建危险物品生产和储存等高风险项目。不得随意下放、移交、委托和取消与人民群众生命财产密切相关的行政许可事项,加强对取消、下放、移交的行政许可事项的事中事后监管。

    各有关部门要按照依法监管与便民服务相结合的原则,优化工作流程,简化办事环节,规范行政审批的程序、标准和内容,实施网上集中受理和审查,提高行政审批效率,接受社会监督。

    (十九)规范安全监管执法行为。各级负有安全生产监督管理职责的部门要科学编制并落实年度执法计划,提高监管执法的针对性和实效性。采取联合执法、双随机执法、明察暗访等方式开展执法工作,加强对生产经营单位的日常监督检查。各有关部门要规范行政检查、行政强制、行政处罚等具体行政行为的法制审核,提高监管执法的标准化和规范化水平。建立执法公示、执法过程全记录、执法决定法制审核、执法情况统计分析等制度,推行执法全过程管理。建立行政执法和刑事司法衔接制度,市、县安监部门要加强与公安、检察院、法院等司法机关的协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制,实现安全生产行政处罚和刑事处罚无缝对接。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,应依法申请司法机关强制执行。研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度。

    (二十)完善行政执法监督机制。各级人大常委会要加强安全生产法律监督,通过执法检查、专题询问等方式,监督检查各级政府及其有关部门贯彻落实安全生产法律法规情况。各级政协要加强民主监督,围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。负有安全生产监督管理职责的部门要建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,定期开展执法监督检查、民主评议、执法案卷评查,加强对执法活动的内部监督,完善安全生产执法纠错制度和执法信息公开制度,对发现错误的行政执法行为要主动撤销或变更并查明原因,依法追究相关执法人员责任,保证执法严明、有错必究。健全领导干部插手干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度,切实保障安全生产执法部门依法独立办案、公正行使监管权力。

    (二十一)强化监管执法履职保障。各级政府要按照国家、省及我市安全生产“十三五”规划关于安全监管监察能力建设的有关要求,推进安全生产监督管理部门工作条件标准建设,落实人员、经费、执法车辆等配备标准,配发现场监督检测、应急救援指挥、信息化、调查取证分析、专业执法及个人安全防护等装备。加强监管执法制度化、标准化、信息化建设,确保规范高效监管执法。严格监管执法人员资格管理,落实国家关于安全生产监管执法人员的录用标准。建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度。建立安全生产监管执法人员工作奖惩制度,激发监管执法人员忠于职守、履职尽责。按照标准配发安全生产执法标志标识和制式服装。

    (二十二)建立健全安全监管执法人员基本能力建设机制。各级政府及有关部门要按照市委市政府关于加强“三基”建设的实施意见要求,进一步建立健全安全监管执法人员基本能力建设机制。一是各级党校、行政学院将安全生产纳入党政领导干部培训内容;二是建立并落实安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度,鼓励安全生产监管执法人员攻读安全生产相关专业和学位、报考相关职业资格;三是建立安全监管干部培养交流机制,部门之间、上下级之间监管执法人员定期交流,组织安全监管执法人员到高等院校学习培训,选派优秀安全监管干部到基层和国企挂(任)职锻炼;四是根据安全监管需要,在不增加编制的情况下,通过社会化招聘模式,公开筛选聘请责任心强、懂技术、有经验的专业技术人员,充实各级安全监管力量,有效解决安全监管人员短缺、专业化程度不高、专业技术力量不强的问题;五是组织安全监管执法人员开展安全生产法律法规、国家标准、行业标准以及地方标准的学习,着力提高监管执法能力。

    (二十三)完善生产安全事故调查处理机制。各级政府要按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和“四不放过”的要求,依法开展生产安全事故调查,加强对事故查处的组织领导,完善并严格落实生产安全事故调查组组长负责制,严格执行事故调查程序,切实履行职责,严肃事故责任划分标准和追责范围。坚持问责与整改并重,充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。结合监察体制改革试点工作,探索建立与监察机关密切配合,强化事故责任追究的事故调查处理机制。建立举报生产经营单位瞒报、谎报事故由政府组织核查工作机制,对经核查属实的瞒报、谎报等生产安全事故应提级调查。认真落实事故调查挂牌督办制度,加强对辖区内的事故调查处理工作监督指导,确保事故调查处理和相关人员责任追究到位。建立事故调查分析技术支持体系,所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇,对事故中存在的技术、管理等方面的原因进行深入分析,研究提出针对性的对策措施,并全文发布。建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后一年内,负责事故调查的各级政府及其有关部门要组织开展评估,及时向社会公开,并报上级政府安全生产委员会办公室备案。对履职不力、整改措施不落实的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。加强事故警示教育,对省内外发生的重特大事故或典型事故,各级政府安委会办公室要及时下发通报,汲取教训,防范类似事故发生;发生典型一般事故,市行业主管部门要组织召开现场警示教育会并制作警示教育片;发生一般事故,县行业主管部门要在事故发生地或事故发生单位组织召开现场警示教育会,用事故教训推动工作。

五、建立安全预防控制体系

    (二十四)加强安全风险管控。市级负有安全生产监督管理职责的部门要按照国家、省安全风险管控的工作要求,建立重点行业领域生产经营单位危险有害因素辨识标准,制定安全风险分级管控办法,推进生产经营单位构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制,科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。严格高危项目审批,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。紧密结合供给侧结构性改革和国企改革,淘汰落后产能,推动高危产业转型升级。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制。构建市、县两级重大危险源信息管理体系,实现安全监管部门与各行业主管部门之间重大危险源信息共享,对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制,有效防范重特大生产安全事故。

    (二十五)强化企业安全预防措施。生产经营单位要建立安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制,定期组织开展危险有害因素辨识和安全风险评估,确定风险等级,建立分级管控制度,严格落实管控措施和责任。建立健全隐患排查治理制度执行情况和重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,实行自查自改自报闭环管理,确保重大隐患治理到位。严格执行建设项目安全设施和职业病危害防护设施“三同时”制度,从源头上提升企业安全风险防控能力。矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输和危险物品的生产、经营、储存单位必须开展安全生产标准化建设,其中煤矿应当达到安全生产标准化二级及以上等级标准,其他高危行业企业要实现达标,鼓励其他行业领域生产经营单位开展安全生产标准化建设。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训,着力提升现场应急处置能力。

    (二十六)建立隐患排查治理监督机制。负有安全生产监督管理职责的部门要按照国家制定的生产安全事故隐患分级和排查治理标准,督促企业建立并严格落实隐患排查治理制度,实现企业对标排查治理、部门依法监督检查。对重大隐患整改不到位的企业依法采取停止施工、停产停业整顿等强制措施和停止供电、停供火工品、查封扣押等措施,给予上限经济处罚,对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。严格重大隐患挂牌督办制度,对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围,实行约谈告诫、公开曝光,情节严重的依法依规追究相关人员责任。建立负有安全生产监督管理职责的部门与企业联网的隐患排查治理信息平台,完善线上线下配套监管制度,实现企业自改自报,部门实时监控。

    (二十七)强化城市运行安全保障。各级政府要把城市运行安全贯穿于城市规划、建设、运行、管理、服务全过程,坚持标本兼治,加强源头治理和日常防范。开展城市安全风险评估,定期排查区域内安全风险点、危险源,构建系统性、现代化的城市安全保障体系,推进安全发展示范城市建设。提高基础设施安全配置标准,提升城市建筑、交通、管网、消防、排水排涝等基础设施建设质量、安全标准和管理水平。加强对城市隐蔽性设施、地上地下管廊、渣土消纳场等的监测监控,以及高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、大型游乐设施等基础建设的检测维护,更新改造老旧管网。公安机关要完善大型群众性活动安全管理制度,明确各方安全管理责任,严把审批关。有关单位承办大型群众性活动要制定活动方案和应急预案,并履行审批、备案手续。加强公安、民政、国土资源、住建、交通运输、环保、水利、农业、煤炭、煤监、安全监管、气象、地震等相关部门的协调联动,严防自然灾害引发事故。

    (二十八)加强重点领域工程治理。煤矿安全监管监察部门要深入推进煤矿瓦斯、水害、顶板等重大灾害治理。安全生产监督管理部门要推进金属非金属矿山采空区的工程治理和尾矿库的工程治理。各级政府要全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程,凡在城市主城区、居民集中区、饮用水水源保护区等环境敏感区以及重点保护区等区域内的化工企业,2020年底前原则上完成搬迁、转产或关闭。发展改革、安全监管、住建等部门要深化油气输送管道安全整治,加快完成我市油气输送管道地理信息系统建设,建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。交通运输、公路分局等部门要实施高速公路、国道、省道、县乡公路安全生命防护工程建设,对急弯陡坡、临水临崖等危险路段的事故隐患及时排查治理,加强“两客一危”等重点营运车辆的监督管理。交管部门要开展严重影响交通安全行为专项整治,严厉查处酒后驾驶、无证驾驶、超员、超速等严重违法行为。长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆要强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车安全运行监管技术装备,对已运行的要加快安全技术装备改造升级。建筑施工、金属冶炼、消防、水上交通、特种设备、民用爆炸物品等行业领域要针对本行业领域突出问题组织开展专项治理工程。

    (二十九)建立完善职业病防治体系。将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系,按照《山西省职业病防治十三五规划》,到2020年着力完成构建全市职业病危害防治信息化体系等工作任务。推动企业落实职业病防治主体责任,建立健全机构,保障职业健康工作经费投入,落实职业病危害告知、日常监测、定期检测、培训教育、防护保障和职业健康检查监护等制度措施。加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理,积极推动职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出。完善职业病防治联席会议制度和联合执法机制,及时研究解决职业病防治工作中的重大问题。健全职业健康监管监察支撑保障体系,加强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设,强化职业病危害基础研究、预防控制、诊断鉴定、综合治疗能力。完善相关规定,扩大职业病患者救治范围,将职业病失能人员纳入社会保障范畴,对符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施。

六、加强安全基础保障能力建设

    (三十)完善安全投入长效机制。各级政府要统筹相关资金,保障事故预防、风险管控、职业健康、应急救援、科技研发、安全工程、宣教培训等费用,强化审计监督。建立企业增加安全投入的激励约束机制,落实安全生产专用设备企业所得税优惠目录要求,执行企业安全生产费用提取管理使用制度,定期对企业安全费用提取使用情况进行专项检查,确保足额提取和规范使用。健全投融资服务体系,鼓励金融机构和社会资本加大对安全产业的投入和支持,引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。

    (三十一)建立安全科技支撑体系。各级政府要统筹支持安全生产和职业健康领域科研项目,支持高等院校和安全科研院所加快安全生产关键技术研发、推广和应用。在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业领域开展“机械化换人,自动化减人”科技强安专项行动,推动煤矿、金属非金属矿山、危险化学品等重点行业领域机械化、自动化程度大幅提升,到2020年底,实现高危作业场所作业人员减少20%以上,大幅提高企业安全生产水平。努力打造一批示范应用性强、实际使用效果好的先进科技成果和重大技术装备的安全示范工程。进一步完善安全生产专家库建设,发挥专家在隐患排查治理等安全生产工作中的技术支撑作用。按照国家、省安全生产信息化总体建设要求,加快全市安全生产和职业健康信息化建设,统筹市、县和企业协调实施、同步推进。利用互联网、云计算、大数据等技术手段,建成监管部门与高危行业重点企业之间、综合监管部门与安委会成员单位之间互联互通、资源共享的安全生产管理信息系统,运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析,实现涵盖网上安全许可准入、安全执法检查、隐患排查整治、重大危险源在线监控以及电视电话会议、预测预警预报、应急救援指挥等安全生产信息一体化新格局,实现“智慧”监管。

    (三十二)健全安全生产社会化服务体系。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,加快建立主体多元、覆盖全面、综合配套、机制灵活、运转高效的新型安全生产社会化服务体系。各级政府要完善政府购买安全生产服务制度,制定负有安全生产监督管理职责的部门购买服务的指导性目录,规范政府购买安全生产服务行为。充分发挥注册安全工程师作用,鼓励注册安全工程师事务所建设并开展安全生产社会化服务工作。鼓励中小微企业采取订单式、协作式购买技术服务开展安全生产管理和技术服务。建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度,严肃查处中介技术服务机构租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等违法违规行为。

    (三十三)发挥市场机制推动作用。按照国家、省统一部署,取消安全生产风险抵押金制度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域强制实施安全生产责任保险。充分运用安全生产责任保险差别费率、浮动费率的杠杆作用,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能,推动企业加强安全管理。认真落实我市工伤保险制度,以及我市工伤预防费用的具体提取比例、使用和管理办法。积极推进安全生产诚信体系建设,建立安全生产领域失信行为联合惩戒信息管理制度,明确信息采集的主体、内容程序和信息上报及移出的相关规定。对列入安全生产领域联合惩戒对象和安全生产不良记录的企业,在“全国信用共享平台”“全国企业信用信息公示系统”上向社会公布,并在行政审批、政府采购、工程招投标、国有土地出让、投融资、资质审核等方面予以限制或禁止,依法对失信企业进行惩戒约束;对诚信守法企业,在隐患排查治理资金、安全生产科技资金、安全生产责任保险、信用担保、项目立项和改扩建、土地使用、贷款、融资、工伤保险费率等方面给予政策支持。

    (三十四)健全安全宣传教育体系。安全监管部门要推进安全生产教育基地建设。教育培训机构要加大力度,多渠道开展对新能源等领域的培训。有关部门和职业技能培训机构要把安全生产纳入农民工技能培训内容。严格落实企业安全教育培训制度,切实做到先培训、后上岗。各级工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥作用,依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权,继续大力开展“安康杯知识竞赛”“青年示范岗”“最美家庭”“五好家庭”“最美安监人”等创建活动。宣传部门要强化安全生产宣传教育和舆论引导,将安全生产宣传工作纳入公益宣传重要内容。新闻出版、广播、电影、电视、网络等媒体要加强安全生产公益宣传和舆论监督,坚持正面宣传、反面曝光、事故警示相结合,弘扬生命至上、安全第一的思想,普及安全生产知识,提高全民安全意识和法治意识。各级负有安全生产监管职责的部门要加强和宣传部门、新闻单位联系沟通,主动公开相关信息,提供新闻线索,加大安全生产宣传报道力度,共同做好宣传报道工作。发挥官方网站、企业自办媒体的作用,充分利用微信、微博等新媒体平台,积极推送中央和省委、市委关于安全生产工作的重大部署,普及安全知识,强化事故案例警示教育,强化全民安全意识和法治意识。各级政府、部门和企业要推进安全文化建设,广泛开展面向群众的安全教育活动,推动安全生产知识进企业、进学校、进农村、进家庭、进机关、进社区、进公共场所。要加强安全文化示范企业、安全生产主题公园、主题街道、安全体验馆、安全教育基地、安全发展示范城市建设,鼓励和引导社会力量参与安全文化产品的创作和推广。健全安全生产举报和奖励制度,建立安全生产“12350”专线与社会公共管理平台统一接报、分类处置的机制。教育主管部门要建立完善中小学安全教育体系,将安全常识列入中小学素质教育内容,指导和督促各类学校开展应急逃生演练。

    (三十五)加强安全生产监管执法队伍建设。认真开展党的十九大精神等专题学习教育活动,加强安全生产监管执法人员的思想和作风建设,增强执法人员对党和人民忠诚可靠、敢于担当、勇于负责的思想意识,把人民生命财产安全放在首位。狠抓执法队伍廉政建设,强化纪律约束,持续深入地开展思想政治教育和廉洁执法教育,筑牢反腐倡廉思想防线。坚决查处腐败问题和失职渎职行为,宣传推广基层安全生产监管执法的先进典型,树立廉洁执法的良好形象。

各级、各部门要加强组织领导,严格落实责任,根据本意见提出的任务和要求,结合实际认真研究制定实施方案,抓紧出台推进安全生产领域改革发展的具体政策措施,明确目标任务、具体工作措施、责任单位及责任人、保障措施、时间进度安排、考核办法等内容,确保各项改革举措和工作要求落实到位。贯彻落实情况要及时向市委市政府报告,同时抄送市安全生产委员会办公室。市委、市政府将适时组织开展专项监督检查。


    附件:临汾市推进安全生产领域改革发展重点任务分工方案

附件:

临汾市推进安全生产领域改革发展重点任务分工方案

序号

主要任务

牵头及责任部门

完成时间

1

党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分管领域内的安全生产工作负领导责任。市、县安全生产委员会主任由政府主要负责人担任,成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。

市安监局(市安委办)

2018

2

实行党政主要负责人安全生产定期调研检查制度,市、县党政领导干部每月深入基层或企业检查安全生产不少于1次。

市委办公厅、市政府办公厅

2018

3

党委常委会每半年要听取一次安全生产工作汇报,政府常务会议每半年听取一次安全生产工作汇报。

市委办公厅、市政府办公厅、市安监局(市安委办)

2018

4

将安全生产纳入本地区经济社会发展总体规划,制定实施安全生产和职业病防治专项规划,将安全生产和职业健康重大项目列入年度经济社会发展计划和投资计划,健全安全投入保障制度。

市发改委、市财政局、市安监局(市安委办)

2018

5

按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则,并落实到部门工作职责规定中。

市安监局(市安委办)、市编办,其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

6

建立健全与地区经济社会发展水平相适应的安全生产监督管理机构,配齐配强领导班子,充实监管执法力量,加强安监干部交流任职。

市委组织部、市编办、市安监局

2018

7

建立市级安全生产巡查制度,督促各部门和下级政府履职尽责。

市安监局(市安委办)

2018

8

要进一步强化市、县安全生产委员会办公室的工作职能,加强工作力量,配齐配强市、县两级安委会领导班子,充实监管执法力量,加强安监干部交流任职。

市委组织部、市编办、市安委办

2020

9

负有安全生产监督管理职责的部门,依照有关法律法规和部门职责,建立专(兼)职安全生产管理机构,配齐专(兼)职安全管理人员,加强对职责范围内安全生产责任的督促与落实。

市安监局(市安委办),其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

10

建立健全安全监管执法人员基本能力建设机制。将安全生产纳入党政领导干部培训内容;建立并落实安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度;建立安全监管干部培养交流机制;社会化招聘专家;抽调国企和规模以上企业安全管理人员到安全监管部门挂职锻炼;组织安全监管执法人员开展安全生产法律法规、国家标准、行业标准以及地方标准的学习,着力提高监管执法能力。

市委组织部、市编办、市人力资源和社会保障局、市安监局(市安委办)

2020

11

推行安全生产挂牌责任制,落实安全生产监管责任。

市安监局(市安委办),其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

12

督促企业落实安全生产和职业健康工作主体责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制,制定并落实企业全员安全生产责任制。

市安监局(市安委办),其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

13

明确社会化协作单位和技术服务机构的安全责任。

市安监局(市安委办),其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

14

完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级投资主体的安全生产责任。中央、省驻临和市属国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用,自觉接受属地监管。

市安监局(市安委办)、市经信委、市商务局、市粮食局

2018

15

健全考核评价体系和考核制度,完善安全生产目标责任考核办法。对同级安全生产委员会有关成员单位、下级政府实施严格的安全生产工作责任考核。

市安监局(市安委办)

2018

16

加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。

市委政法委、市委宣传部、市安监局(市安委办)

2018

17

明确党政干部安全生产责任,建立党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职、发生事故依责追究。进一步落实安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实安全生产一票否决制度。

市委组织部、市人力资源和社会保障局、市安监局(市安委办)

2018

18

市、县安全生产监督管理部门每季度向同级组织部门和纪委监委通报安全生产工作情况及有关部门安全生产履职情况。

市安监局(市安委办)

2018

19

建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度。依法依规制定安全生产权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。

市安监局(市安委办)、市编办、市政府办公厅,其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

20

建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度,加强全过程安全管理。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会化协作单位、技术服务机构和人员依法严肃追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。

市安监局(市安委办)、市人力资源和社会保障局、市工商局,其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

21

健全完善以煤矿、危险化学品、道路交通、民爆物品、油气长输管道、校园、消防、特种设备、旅游、城市公共安全等为重点的安全生产专业委员会。负责加强对本行业领域安全生产工作的组织领导,监督、检查、指导、协调各成员单位的安全生产工作。

市安监局(市安委办),其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

22

将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构,结合实际,依法依规,依法做好市、县安全生产专职执法队伍人员参照公务员法管理的相关工作。按照标准配发安全生产执法标志标识和制式服装。

市安监局(市安委办)、市编办、市人力资源和社会保障局、市财政局

2018

23

依据我市产业发展现状和安全生产实际情况,适当充实各级安全监管部门人员编制,重点充实市、县两级安全生产监管执法人员,强化乡镇(街道)安全生产监管力量建设,将其办公经费、监管执法装备、人员工资、社会保障等纳入财政预算,保障安全监管执法工作顺利开展。

市编办、市安监局(市安委办)、市人力资源和社会保障局、市财政局

2020

24

将安全生产纳入社会综合治理网格化管理体系,推广村(居)安全生产网格化管理经验

市安监局(市安委办)

2020

25

按照政企分开原则,推进全市安全生产应急救援管理体制改革,强化行政管理职能,充实人员力量,配备应急物资装备,提高应急响应、组织协调能力和现场救援实效。

市安监局(市安委办)

2018

26

加强市县两级安全生产应急救援管理工作,建设联动互通的应急救援指挥平台和政企之间、部门之间、区域之间应急救援信息共享、资源共用、力量互补、布局优化、联防联控的机制。

市安监局(市安委办)、市财政局,市有关部门

2019

27

依托海姿煤化工公司,组建全市危险化学品应急救援队伍;依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量,组建全市非煤矿山、冶金铸造应急救援队伍。以交通运输、医疗救护为重点,加快安全生产应急救援绿色通道建设。建立完善救援队伍社会化服务机制,鼓励专业救援队伍与企业签订保障协议,发挥社会救援力量作用。

市安监局(市安委办)、市煤炭局、市财政局、市公安消防支队、市交通运输局、市卫生计生委、市经信委

2020

28

探索制定应急救援社会化有偿服务、应急救援高速公路一卡通、应急资源征收、征用补偿制度、应急救援人员和志愿者人身意外伤害保险制度以及人员密集场所强制责任保险制度。

市政府办公厅、市安监局(市安委办)、市财政局

2020

29

及时制定修订安全生产制度,逐步建设符合我市安全生产工作需要的安全生产地方法规规章体系。

市人大常委会,市政府办公厅,市安监局(市安委办),市有关部门

2020

30

结合我市经济社会发展和安全生产实际需要,在危险化学品、城镇燃气、民爆用品、涉氨制冷、特种设备等行业领域按各自职能要求推广实施国家标准、行业标准、地方标准。支持企业制定高于国家、行业、地方标准的安全生产标准,鼓励有条件的县(市、区)、企业率先制定新产品、新工艺、新业态的安全生产技术标准。

市质监局、市安监局(市安委办),其他负有安全生产监督管理职责的部门

2019

31

高危项目审批必须依法把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险一票否决

市安监局(市安委办)、市发改委、市住房和城乡建设局、市经信委,其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

32

优化工作流程,简化办事环节,规范行政审批的程序、标准和内容,实施网上集中受理和审查,提高行政审批效率,接受社会监督。对取消、下放、移交的安全生产行政许可事项,加强事中事后安全监管。

市安监局(市安委办),其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

33

科学编制并落实年度执法计划,提高监管执法的针对性和实效性。

市安监局(市安委办),其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

34

规范行政检查、行政强制、行政处罚等具体行政行为,提高监管执法的标准化和规范化水平。建立执法公示、执法过程记录、执法决定法制审核、执法情况统计分析等制度,推行执法全过程管理。

市安监局(市安委办),其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

35

建立行政执法和刑事司法衔接制度,加强与公安、检察院、法院等部门协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制,实现安全生产行政处罚和刑事处罚无缝对接。研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度。

市安监局(市安委办)、市公安局、市检察院、市法院、市政府办公厅,其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

36

加强安全生产法律监督,通过执法检查、专题询问等方式,监督检查各级政府及其有关部门贯彻落实安全生产法律法规情况。加强民主监督,围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。

市人大常委会、市政协,市安监局(市安委办)

2018

37

建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,定期开展执法监督检查、民主评议、执法案卷评查,加强对执法活动的内部监督,完善安全生产执法纠错制度和执法信息公开制度。健全领导干部插手干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。

市安监局(市安委办),其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

 

38

推进安全生产监督管理部门工作条件标准建设,落实人员、经费、执法车辆等配备标准,配发现场监督检测、应急救援指挥、信息化、调查取证分析、专业执法及个人安全防护等装备。加强监管执法制度化、标准化、信息化建设,确保规范高效监管执法。

市安监局(市安委办)、市发改委、市财政局,其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

39

建立安全生产监管执法人员人身意外伤害保险制度。

市安监局(市安委办)、市财政局

2018

40

完善并严格落实生产安全事故调查组组长负责制,严格执行事故调查程序,切实履行职责,严肃事故责任划分标准和追责范围。坚持问责与整改并重,探索建立与监察机关密切配合,强化事故责任追究的事故调查处理机制。建立举报生产经营单位瞒报、谎报事故由政府组织核查工作机制。建立事故暴露问题整改督办制度。

市安监局(市安委办),市监察委员会,市检察院、市公安局、市总工会、临汾煤监分局,其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

41

建立事故调查分析技术支持体系,所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇,并全文发布。

牵头负责调查处理部门

2018

42

建立完善安全风险评估与论证机制,建立重点行业领域生产经营单位危险有害因素辨识标准,制定安全风险分级管控办法,推进生产经营单位构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。全面开展安全风险大排查,建立安全风险清单,绘制各行业领域安全风险分布图。

市安监局(市安委办),其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

43

位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制。构建市、县两级重大危险源信息管理体系,对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制,有效防范重特大生产安全事故。

市安监局(市安委办)、市公安局、市经信委、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局,其他负有安全生产监督管理职责的部门

2019

44

督促企业建立安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制,定期组织开展危险有害因素辨识和安全风险评估,建立分级管控制度,严格落实管控措施和责任。建立健全隐患排查治理制度执行情况和重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会双报告制度。

市安监局(市安委办)、市总工会,其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

45

国有大中型企业和各类规模以上企业应设立由主要负责人担任主任的安全生产委员会,设置安全总监,明确注册安全工程师工作岗位。

市经信委、市安监局(市安委办),其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

46

大力推进企业安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。

市安监局(市安委办),其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

47

严格重大隐患挂牌督办制度,加大对重大隐患整改不到位的责任追究力度。

市安监局(市安委办),其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

48

建立负有安全生产监督管理职责的部门与企业联网的隐患排查治理信息平台,完善线上线下配套监管制度,实现企业自改自报,部门实时监控。

市安监局(市安委办),其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

49

开展城市安全风险评估,定期排查区域内安全风险点、危险源,构建系统性、现代化的城市安全保障体系,推进安全发展示范城市建设。

市安监局(市安委办)、市住房和城乡建设局,其他负有安全生产监督管理职责的部门

2020

50

提高基础设施安全配置标准,提升城市建筑、交通、管网、消防、排水排涝等基础设施建设质量、安全标准和管理水平。加强对城市隐蔽性设施、地上地下管廊、渣土消纳场等的监测监控,以及高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、大型游乐设施等基础建设的检测维护,更新改造老旧管网。

市住房和城乡建设局、市交通运输局、发改委、市公安消防支队、市质监局、国网临汾供电公司,其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

51

完善大型群众性活动安全管理制度。

市公安局

2018

52

加强全市部门间协调联动,严防自然灾害引发事故。

市安监局(市安委办)、市公安局、市民政局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市环保局、市水利局、市农委、市煤炭局、临汾煤监分局、市气象局、市地震局

2020

53

深入推进煤矿瓦斯、水害、顶板等重大灾害治理。

市煤炭局、临汾煤监分局

2020

54

深入推进非煤矿山采空区工程治理。

市安监局(市安委办)

2020

55

开展危险化学品安全综合治理,启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程,深化油气输送管道安全整治。

市安监局(市安委办),相关危险化学品安全综合治理责任单位,油气管道隐患整改工作领导小组成员单位

2020

56

实施国道、高速公路省道、县乡公路安全生命防护工程建设,对急弯陡坡、临水临崖等危险路段的事故隐患及时排查治理,加强两客一危等重点营运车辆的监督管理。

市交通运输局 临汾公路分局

2020

57

开展严重影响交通安全行为专项整治,严厉查处酒后驾驶、无证驾驶、超员、超速等严重违法行为。

市公安交警支队

2020

58

长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆要强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车安全运行监管技术装备,对已运行的要加快安全技术装备改造升级。

市交通运输局、市安监局(市安委办)

2020

59

要深入开展消防控制室专项整治、电气火灾防范专项整治等消防专项整治活动,深入开展消防安全风险评估,降低火灾风险。

市公安消防支队

2020

60

建筑施工、金属冶炼、水上交通、特种设备、民用爆炸物品等行业领域要针对本行业领域突出问题组织开展专项治理工程。

市安监局(市安委办)、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市质监局、市经信委等负有安全生产监督管理职责的部门

2020

61

将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系,按照《临汾市职业病防治十三五规划》和《临汾市职业病危害防治三年行动纲要》,到2020年着力完成构建全市职业病危害防治信息化体系等工作任务。

市卫生计生委、市安监局(市安委办),其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

62

推动企业落实职业病防治主体责任,建立健全机构,保障职业健康工作经费投入,落实职业病危害告知、日常监测、定期检测、培训教育、防护保障和职业健康检查监护等制度措施。

市安监局(市安委办),其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

63

加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理,积极推动职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出。

市安监局(市安委办)、市经信委、其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

64

完善职业病防治联席会议制度和联合执法机制,及时研究解决职业病防治工作中的重大问题。健全职业健康监管监察支撑保障体系,加强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设。

市安监局(市安委办)、市卫生计生委,其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

65

完善相关规定,扩大职业病患者救治范围,将职业病失能人员纳入社会保障范畴,对符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施。

市人力资源和社会保障局、市卫生计生委、市民政局、市总工会

2018

66

统筹资金,保障事故预防、风险管控、职业健康、应急救援、科技研发、安全工程、宣教培训等费用,强化审计监督。

市财政局、市安监局(市安委办),其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

67

建立企业增加安全投入的激励约束机制,执行企业安全生产费用提取管理使用制度,定期对企业安全费用提取使用情况进行专项检查,确保足额提取和规范使用。

市财政局、市安监局(市安委办),其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

68

健全投融资服务体系,鼓励金融机构和社会资本加大对安全产业的投入和支持,引导企业集聚发展安全产业。

市经信委、市安监局(市安委办)、市财政局

2019

69

统筹支持安全生产和职业健康领域科研项目,支持高等院校和安全科研院所加快安全生产关键技术研发、推广和应用。在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业领域开展机械化换人,自动化减人科技强安专项行动。

市科技局、市财政局、市教育局、市安监局(市安委办)、市煤炭局,其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

70

加快全市安全生产和职业健康信息化建设,利用互联网、云计算、大数据等技术手段,建成监管部门与高危行业重点企业之间、综合监管部门与安委会成员单位之间互联互通、资源共享的安全生产管理信息系统,实现智慧监管。

市安监局(市安委办)、市经信委、市发改委、市财政局,其他负有安全生产监督管理职责的部门

2019

71

将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,加快建立主体多元、覆盖全面、综合配套、机制灵活、运转高效的新型安全生产社会化服务体系。

市安监局(市安委办)等市有关部门

2019

72

完善政府购买安全生产服务制度,制定负有安全生产监督管理职责的部门购买服务的指导性目录,规范政府购买安全生产服务行为。

市财政局、市安监局(市安委办)

2018

73

鼓励注册安全工程师事务所建设并开展安全生产社会化服务工作。鼓励中小微企业采取订单式、协作式购买技术服务开展安全生产管理和技术服务。

市安监局(市安委办),其他负有安全生产监督管理职责的部门

2019

74

建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度。

市安监局(市安委办)、市工商局,其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

75

取消安全生产风险抵押金制度。

市财政局、市安监局(市安委办)、人行临汾市中心支行

2018

76

在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域强制实施安全生产责任保险。

市安监局(市安委办)、市财政局、市煤炭局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市经信委

2018

77

认真落实我省工伤保险制度,以及我省工伤预防费用的具体提取比例、使用和管理办法。

市人力资源和社会保障局、市财政局、市安监局(市安委办)、市卫生计生委

2018

78

推进安全生产诚信体系建设,建立安全生产领域失信行为联合惩戒信息管理制度,建立守信激励机制。

市安监局(市安委办)、市发改委、市工商局、人行临汾市中心支行

2018

79

建立完善中小学安全教育体系,将安全常识列入中小学素质教育内容,指导和督促各类学校开展应急逃生演练。

市教育局、市安监局(市安委办)

2018

80

把安全生产纳入农民工技能培训内容。严格落实企业安全教育培训制度,切实做到先培训、后上岗。

市人力资源和社会保障局,其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

81

维护职工群众的知情权、参与权与监督权,继续大力开展安康杯知识竞赛青年示范岗最美家庭五好家庭最美安监人等创建活动。

市总工会、团市委、市妇联、市安监局(市安委办)

2018

82

强化安全生产宣传教育和舆论引导,将安全生产宣传工作纳入公益宣传重要内容。

市委宣传部

2018

83

加强和宣传部门、新闻单位联系沟通,主动公开相关信息,提供新闻线索,加大安全生产宣传报道力度,共同做好宣传报道工作。充分利用微信、微博等新媒体平台,积极推送中央和省委、市委关于安全生产工作的重大部署,普及安全知识,强化事故案例警示教育,强化全民安全意识和法治意识。

市安监局(市安委办)、市委宣传部、市文化局,其他负有安全生产监督管理职责的部门

2020

84

广泛开展面向群众的安全教育活动,推动安全生产知识进企业、进学校、进农村、进家庭、进机关、进社区、进公共场所。要加强安全文化示范企业、安全生产主题公园、主题街道、安全体验馆、安全教育基地、安全发展示范城市建设。

市安监局(市安委办),其他负有安全生产监督管理职责的部门

2020

85

加强安全生产监管执法人员的思想和作风建设,增强执法人员对党和人民忠诚可靠、敢于担当、勇于负责的思想意识,把人民生命财产安全放在首位。

市安监局(市安委办),其他负有安全生产监督管理职责的部门

2018

 







  

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