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《临汾政务信息》2018增刊013

2018-06-07    浏览:

襄汾县十个抓手推进清洁取暖工作

 

襄汾县地处汾河谷地,紧邻临汾主城区,国土面积1034平方公里,现有人口近50万,其中农业人口32万。居住在农村的大多数居民靠燃烧散煤做饭取暖,随着煤价上涨,农村群众大多使用劣质煤,直接导致未经处理的烟尘超标排放,加之汾河河谷湿度大、风力小、扩散慢,导致区域内PM2.5SO2严重超标,直接影响人民群众身心健康。2017年以来,襄汾县按照市委、市政府关于清洁取暖工作的总体部署,通过有效途径,采取有力举措,走出了一条通过清洁取暖改善空气环境质量的有效路径。

一、总体情况

2017年,襄汾县通过煤改气、煤改电、县城集中供热扩面、企业利用余热向周边村庄供暖等四种方式,实施了70个村清洁取暖改造,面积330万平方米,总投资超过6亿元。其中:煤改气52个村,投资2.75亿元,管道入户1.8万户,壁挂炉入户率95%;煤改电2个村,投资2730万元,改造952户;县城集中供热扩面2个村,投资1920万元,改造1106户;企业利用余热供暖14个村,投资2.35亿元,改造6500余户。另外,投资7950万元,对在农村地区办公的183个行政事业单位进行了改造,面积34.5万平方米。

2018年,襄汾县对境内高速高铁、国省道沿线、景区周边村庄及电力、企业余热能够保障的村庄实施清洁取暖改造,涉及64个村19987210万平方米。其中,煤改气35个村9968户,煤改电10个村3120户,县城集中供热扩面1个村325户,企业余热向周边村庄供暖18个村6594户。现已完成煤改气管道入户4266户,拆除燃煤锅炉1111台。

二、工作措施

实践中,襄汾县以“十个抓手”全面推动清洁取暖工作。

一是抓组织领导。启动以来,襄汾县早安排、早动员、早部署,成立了领导组和项目部,书记、县长亲力亲为,每周到现场督促指导,从高位推动。具体工作由三位分管副县长主抓,县住建局牵头抓总、统筹指导,县经信局负责企业余热供暖,县财政局负责行政事业单位改造,县供电公司负责农村电网升级改造,县工商、安监等相关部门配合,各乡镇、各村为实施主体,同时组建了工作微信群,每天公布进度、统筹协调安排,形成了上下联动、比学赶超的工作局面。

二是抓政策惠民。煤改气上,给予群众一次性补贴6000元,气价补贴每户每年900元。煤改电上,给予用户采暖设施购置费70%的补贴(每户最高补贴5000元),同时积极争取用电优惠政策,居民采暖期月用电量2600度以内按0.2862/度执行,超出部分按0.507/度执行。企业余热供暖上,按照“政府引导、村企协商、产权明晰、平等自愿、合理收费”的思路,由县经信局主抓,全力动员星原集团、中升钢铁、晋能焦化、新金山特钢、宏源煤焦化、万鑫达焦化等企业挖掘余热潜能,积极向周边村庄供暖。

三是抓精准宣传。多次召开三级干部动员培训会,镇村干部从发动、收款、施工等方面交流发言,企业从规划、安装、工程质量、炉具选择、安全使用等方面进行培训。采取召开党员会、村民代表会和村民大会的方式,给群众算经济账、算环境账、算家庭小账、算社会大账,还组织群众远赴太原、近到邻村参观学习,通过鲜活的例子,将清洁取暖工程由政府“推着干”逐步变成群众“要求干”。镇、村成立宣传小分队,同群众面对面沟通,让群众知道采暖面积如何匹配炉具型号,如何操作能够省气、省电,同时在条件成熟的村庄通气点火、现场试验,详细测算用气量和费用,通过现身说法打消群众顾虑。企业余热向周边村庄供暖上,算好“企业账、环保账、群众账”,引导企业和群众积极参与。同时,县电视台、政府网站开辟专题专栏,及时更新内容,营造良好氛围。

四是抓规划先行。结合县情实际,制定了《2017-2019年清洁取暖工程实施方案》。煤改气方面,编制全县燃气专项规划,县住建局出具村镇规划,国土局出具土地利用规划,各镇村密切配合,由甲级资质的陕西燃气设计研究院对各实施村庄做出规划设计图。企业向周边村庄供暖方面,坚持以供定改,根据余热能力确定改造村庄及户数,制定了实施方案,明确县经信、发改、住建、环保、乡镇、村两委的工作职责,使工程一开始便步入快车道。按照政府不能举债建设的要求,襄汾县及早谋划,采用PPP模式推进,同社会资本方组建了襄汾县皓蓝清洁取暖有限公司,签定了PPP协议,正在加快融资步伐。

五是抓规范施工。煤改气工程严格规范开挖、焊接、打压、回填、安装等程序。管线采用地埋形式,使用寿命长、维护费用低、安全系数高。主管道开挖深度1.5米、支管线1.2米,宽度不小于0.5米。管沟回填先填底部悬空部分、再回填两侧,对底部硬石、垃圾等杂物仔细清除,铺设砂土厚度不小于15公分,防止损伤管道。警示带平整敷设在管道正上方,距离管顶30-50公分。实行分层多次回填,防止路面“下沉过快”。企业余热供暖工程从源头的规划设计、路由选择,到工程施工和材料应用及换热站、供热管道后期运行维护上,严格准入、规范施工。行政事业单位改造上,综合评比各企业资质、图纸、方案、概算、设备等,通过招投标确定施工企业,监理、改造单位全程跟踪监督,确保工程质量。

六是抓质量保障。把好材料关,煤改气地埋管采用国内知名品牌聚乙烯PE管,使用寿命50年。把好炉具关,绘制了房屋取暖面积对应适用壁挂炉一览表,引导群众合理选择。安装上,灶具与壁挂炉不少于50公分,立杆与墙面保持安全距离。选择上,组织11个品牌的炉具经销商公开竞标,各实施村两委主干现场监督,县工商质监局和天然气公司对手续、质量进行核验,炉具厂家公开报价、当面亮价,确保优质产品进入襄汾市场。把好验收关。工程竣工后,由各主管部门、市级专家、施工企业共同参与的联合验收组,对工程进行验收。

七是抓施工流程。施工中,制定煤改气工作流程图,明确规划设计、费用预算、向群众收取款项、路面开挖、拆除燃煤锅炉、管道施工、铺设管网、管沟回填、壁挂炉安装、打压调试、通气点火等各项工作的时间节点,做到有机结合,同步推进。严格督促实施企业合理调配力量,做到室内外管网同时施工,确保工程8月底全面完工。企业余热向周边村庄供暖上,企业负责建设厂内换热站、一网、村内换热站及相关配套设施,村集体负责建设村内二网及配套设施,村民负责院内暖气改造。制定行政事业单位清洁取暖工作方案,合理确定实施范围、目标任务、采暖方式,从设备确定、工程进度安排、合同签署、竣工验收等方面倒排工期,实现按期完成。

八是抓安全运行。施工上,坚决避开雨季、收麦等时节,减少不必要的影响因素。开挖管沟时,设置警示标识、安装照明设施、实行围挡施工,雨天及时清理排水,消除安全隐患。投入使用前,严格进行气密试验及强压试验,确保不漏气。运营上,煤改气用户全部安装行业内技术领先的物联网燃气表和紧急切断阀。在壁挂炉明显位置张贴《燃气安全使用指南》,向群众发放明白卡,增强群众实际操作能力。所有炉具品牌商全部建立服务点,24小时向用户提供便捷服务。另外,明确行政事业单位清洁取暖工程安全运营主体责任,前端电力增容工程由各单位产权所有,负责日常维护和安全监管;空气源、地源热泵设备,运营安全由各企业主体负责,各单位加强监管。

九是抓能力保障。多渠道组织天然气气源,制定保供气应急预案,多次与国化能源、省天然气公司等上游气源供应单位对接沟通,最大限度争取气量、降低气价。督促天然气公司利用门站减压撬装设备、购置15辆液化天然气运输车,实现日存储能力100万方(可供5天应急使用),必要时能全力以赴“压非保民”。科学测算企业余热供热能力,6家承担供暖任务的企业可确保周边村庄居民安全取暖。

十是抓日常监管。狠抓资金监管,各乡镇设立专户、专款专用,从工程测算到每一笔费用支出,都走“四议两公开”程序,切实将民生好事办成廉洁工程。县财政局、审计局提前介入,严格执行资金管理和审计规定,保障每一分钱都用在“刀刃上”。严格散煤治理,开展散煤整治专项行动,取缔非法无照销售点147家,查扣清理劣质煤2.5万余吨,合理设置11家优质煤供应点并进行提标改造,从源头上杜绝劣质煤进入襄汾。强化安全监管,明确行业、属地和企业主体的安全监管责任。组建安全巡检员队伍,由天然气公司给予每人每年5000元的补贴,各村配备1-2名安全巡检员,进行日常巡检。组建了57人的燃气应急抢险队伍,配备4辆应急抢险车和电熔焊机、甲烷分析仪、泄漏检测仪等设备,确保有效应对突发事件。

三、取得的成效及存在问题

主要有三方面成效:一是减少了空气环境污染,2017年襄汾县减少燃烧散煤约74494吨,减少SO2排放2860吨,减少粉尘煤灰等颗粒物排放745吨。二是提升了群众幸福指数,去年襄汾二级以上天气241天,空气变好了,家里干净了,不再烟熏火燎、添煤倒灰,群众幸福感油然而生。三是探索出能源变革之路,用电、天然气等清洁能源取暖,既符合群众期盼、又有效治理雾霾,走出了冬季取暖和环境保护的双赢之路。

工作中还存在三方面问题:一是资金方面,煤改气、煤改电1.33亿元的建设补贴费用都是财政借款或企业垫资;实施煤改气的群众户均需自筹6000元,实施企业余热供热和煤改电的群众户均需自筹5000元—1万元,部分群众因此放弃改造。二是气源气价方面,该县2017年采暖季日需新增天然气用气量28万立方,2018年采暖季比上年日需新增用气量19万立方,气源供需矛盾凸显;而且当前气价倒挂,襄汾县执行的是2.35/方,如果执行3.53/方的竞拍价格,势必影响群众积极性。三是工程推进方面,由于前期宣传发动不充分、后期考虑也不足,村里开挖和企业施工衔接不到位,没有将安装壁挂炉、通气点火、收款等工作有机结合,影响了工程进度。

推进清洁取暖工作是贯彻落实新发展理念和深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的重要举措,既是非常严肃的政治任务,也是非干不可的民生工程。2018年,襄汾县将继续按照市委、市政府的安排部署,进一步提高站位,保持定力,不待扬鞭自奋蹄,自加压力负重行,快速有序推进清洁取暖工作,确保完成全年目标任务,为全市空气环境质量明显改善、天更蓝、水更绿、空气更清新作出新的更大贡献。(襄汾县政府)

 

 责任编辑:刘小伟    张  甜

 

  

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