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发布机构: 临汾市人民政府办公厅 索 引 号: 11140900012775903Q\2018—00068
标     题: 临汾市人民政府办公厅 关于印发临汾市项目谋划储备工作 专项行动方案的通知 添加日期: 2018-12-10
文     号: 临政办发〔2018〕80号 生成日期: 2018-12-10
主题分类: 综合政务/其他 主 题 词:

2018-12-10    浏览:

临汾市人民政府办公厅

关于印发临汾市项目谋划储备工作

专项行动方案的通知



各县、市、区人民政府,各开发区、风景区管委会,市直有关单位:

  《临汾市项目谋划储备工作专项行动方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。



临汾市人民政府办公厅

2018年12月10日

(此件公开发布)



临汾市项目谋划储备工作专项行动方案


  为深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神,推动转型项目建设年活动持续落地见效,根据山西省发展和改革委员会和临汾市人民政府签订的项目谋划联合行动工作部署要求,进一步提升项目总量,做优项目质量,做实项目前期,加快项目建设,促进全市固定资产投资稳步增长,加快产业转型发展,特制定本方案。

  一、主要工作目标

  到2019年4月底,通过集中开展项目谋划储备工作专项行动,实现以下六项目标。

  ——高质量完成全年项目谋划储备任务。为保证我市在2019年更好的完成固定资产投资工作,对我市情况进行综合研判后,确定全市2019年建设项目库当年计划投资要达到2017年与2018年固定资产投资完成额平均值的120%,绝对值保持在600亿元以上。中长期储备项目库计划总投资应为建设项目库年度计划投资的10倍,投资达到6千亿元以上。各县(市、区)要依照标准建立相应的项目库。

  ——优化项目库的项目结构。要在持续优化产业项目结构,增加转型动力的同时,抓好目前国家关于“补短板”、大力发展基础设施的有利时机,谋划储备一批具有引领性和带动性的重大基础设施项目,并将现有项目库中的“僵尸”项目、不能形成固定资产投资的项目清除出库,进一步优化全市2019年建设项目库和中长期储备项目库,保证今后的项目工作可以做到有的放矢。

  ——提高谋划储备项目开工转化率。对于目前储备项目库中已开工的项目要及时转入年度建设项目库;对在库的项目按意向项目、前期项目和2019年计划开工项目实行分类管理,按月调度,精准推进,为2019年提供一批新开工项目。原则上2019年新开工项目的年度计划投资占比要达到固定资产投资的1/3以上,保证项目接续有力。

  ——推进一批重大项目取得明显进展。 开展“5010” 活动,按重大项目重点推进的思路,分别在全市2019年建设项目库和中长期储备项目库中各选择50个投资额5亿元以上的项目定为市级重点项目,按平均每个县(市、区)选择不少于10个投资额1亿元以上项目定为县级重点项目。在项目选择上市、县两级不重复,到年底所选择重点推进的项目要取得明显进展。

  ——提升谋划能力谋划一批项目。围绕“三大目标”,根据我市实际,结合本行业、本领域、本地区特点,开展项目谋划能力提升工程。对接智库平台、建立工作机制、完善工作制度、提升谋划能力,集中谋划一批新项目、好项目、大项目,为社会经济发展提供有力支撑。

  ——积极开展项目前期工作确保谋划项目及时开工。对列入2019年建设项目库的新建项目,要督促帮助其加快前期手续办理,提前完善立项、规划、土地、环评、初步设计批复以及施工许可等手续审批,同时帮助解决项目建设资金问题,以多方式、多渠道筹措建设资金,确保项目尽早开工建设。

  二、工作任务

  (一)动态管理项目库

  对项目库运行情况进行检查,建立动态管理机制,切实保证库中项目真实可靠,为项目工作提供有力决策支撑。

  1.分类管理在库项目。根据2019年建设项目库中项目建设性质将项目分为续建项目、新建项目,根据中长期储备项目库中项目工作深度和进展情况,将项目分为意向项目、前期项目和2019年计划开工项目,进行细化管理,定期完善项目要素信息,掌握项目动态变化情况。(牵头部门:市发改委,各县市区人民政府)

  2.定期移交新开工项目。中长期储备项目库中项目进入开工建设阶段后,按项目进展流程,在三个月内要将项目转入到建设库管理,保证储备库和建设库信息数据有效衔接,目前已经开工仍在储备库中的项目在年底前要全部转入。(牵头部门:市发改委,各县市区人民政府)

  3.按年度出清库内“僵尸”项目。每年要对中长期储备项目库内项目进行梳理分析,对由于产业、环保等政策发生变化,不适宜再推进的项目要及时出清,防止滥竽充数,导致项目储备数据虚高,影响下一年度建设项目确定。(牵头部门:市发改委,各县市区人民政府;配合部门:市经信委、市环保局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市水利局等市直有关部门)

  (二)集中谋划储备一批项目

  聚焦国省政策动向,围绕发展规划、产业布局谋划储备一批重点项目。

  4.围绕发展规划谋划项目。按照规划目标项目化的思路,对标“十三五”规划、专项规划、区域规划等重点规划,对尚未项目化的要落实到项目上,将未落实项目依据成熟度列入2019年建设项目库或中长期储备项目库,并提前启动“十三五”规划期内后两年项目的前期工作,争取及早开工建设,实现规划预期目标。(牵头部门:市发改委、市规划局,各县市区人民政府;配合部门:市经信委、市环保局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市水利局等市直有关部门)

  5.围绕基础设施补短板谋划项目。紧抓国家、省关于基础设施补短板重大机遇,在交通、水利、电网、信息等重大基础设施,城镇污水、垃圾处理等市政基础设施,以及医疗、教育、养老等民生领域基础设施方面,组织谋划实施一批重点项目,同时纳入国家重大建设项目库,以最大限度争取国家、省支持。(责任部门:各县市区人民政府,市发改委、市经信委、市财政局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市卫生计生委、市教育局、市民政局、国网临汾供电公司等市直有关部门)

  6.围绕产业布局谋划项目。围绕建设现代产业体系,推动生成一批重点产业类项目。结合本地优势,瞄准国内外行业领军企业,谋划引进一批转型项目尤其是龙头项目,培育有竞争力的优势产业集群。依托技术改造专项资金、中小企业扶持资金、小升规奖励资金等,引导企业加大在重点领域的项目生成力度。(牵头部门:市经信委、各县市区人民政府;配合部门:市中小企业局、市科技局)

  (三)推进一批项目取得重大进展

  储备是基础,建设是关键,通过开展“5010”专题活动,促进一批项目开工建设。

  7.市级组织推进一批项重大项目。按各县(市、区)、各部门申报,综合平衡,严格标准的原则,市发改委将从2019年建设项目库和中长期储备项目库中分别筛选50个总投资5亿元以上的重大项目列为市级重点项目负责推进,深化前期,加强调度,帮助项目单位解决问题,并在前期工作经费上给予支持,对2019年计划新开工项目给予重点倾斜。(牵头部门:市发改委、市财政局;配合部门:市国土资源局、市规划局、市环保局、市住房和城乡建设局等部门)

  8.县级组织推进一批重大项目。每个县(市、区)从其2019年建设项目库和中长期储备项目库分别筛选一批总投资亿元以上的项目列为县级重点项目负责推进,其中:平川县不少于15个,山区县不少于8个,最后在全市范围内达到平均每个县(市、区)不少于10个项目。市直有关部门也可根据实际,确定一部分跨县域的重大项目作为部门(县级)重点项目进行推进,市级将对县级重大项目推进予以帮助,并对前期工作予以经费支持。(牵头部门:市发改委、市财政局,各县市区人民政府;配合部门:市直有关部门)

  9.提升项目开复工率。要以“5010”专题活动作为项目推进的重要抓手,各县(市、区)、市直有关部门要做到主动为项目担当、主动为项目服务的“两个主动”,从主动为企业办理前期手续到主动为企业解决建设期难题,思企业之所想,急企业之所急,深入改善营商环境,进一步减少项目落地建设的时间周期,提高项目投资信心,切实提升2019年建设项目的开复工率,形成有效投资,为全市固定资产投资任务完成打下坚实基础。(牵头部门:市发改委;配合部门:各县市区人民政府,市直有关部门)

  (四)开展项目谋划能力提升工程

  从强化本领着手,通过开展联合行动、搭建智库、业务培训等工作,打造精干、高效、专业的项目谋划队伍。

  10.开展市县定向联合行动。根据各县(市、区)需求,对产业基础薄弱、项目储备不足的县(市、区),由市发改委与有关县(市、区)采取市县合作方式,共同推进项目谋划和项目储备工作,利用市级在政策把握、产业布局、资金要素方面的优势,组织专家团队,高端协调,精准发力,定向服务。(牵头部门:市发改委、市财政局;配合部门:市直有关部门)

  11.搭建智库平台。针对项目谋划“不会谋”的问题,搭建智库平台,用好第三方专业力量为我市项目谋划工作服务,实现智库在全市的共享、共用。与国、省、市知名研究机构、咨询机构和高等院校建立战略合作关系,进行深度合作,从国、省经济社会发展全局高度,谋划好我市转型发展。建立项目谋划专家智库,吸引各个领域高端专家,为产业发展方向、政策制定、项目论证等提供决策服务,拓展项目谋划的宽度和广度。通过合作开展发展战略、规划制定、产业转型等方面课题研究,提高项目谋划的科学性、精准性。(牵头部门:市发改委、市财政局)

  12.开展项目谋划和储备业务培训。市级将对全市发改系统、市直有关部门和本土优秀项目企业从事与项目谋划的有关人员进行“全覆盖”培训。各县(市、区)要对本地区各部门的业务人员进行培训。培训内容注重实用性和操作性。全市也将不定期组织人员赴省内外先进地区观摩学习。(牵头部门:市发改委,各县市区人民政府;配合部门:市直有关部门)

  (五)建立项目谋划和储备工作的长效机制

  13.加强项目谋划和储备工作制度建设。构建项目谋划和储备工作制度的“四梁八柱”,完善工作体系和制度。我市将结合实际出台一系列有关项目谋划和储备工作的制度,将项目谋划和储备工作纳入市委、市政府重要工作加以推进。(牵头部门:市发改委)

  14.设立项目谋划和储备专项资金。市政府设立项目谋划和储备专项资金,主要用于:重大战略、重大工程、重点项目相关的课题研究、规划编制、方案制定等工作;聘请第三方机构和专业团队开展项目谋划包装推介;项目谋划管理的专题培训等前期工作经费;重大项目的可行性研究、评估评审、报建审批手续办理等前期工作;市委、市政府安排的其他重点任务的前期工作。专项资金列入市财政预算,由市发改委具体使用管理。(牵头部门:市发改委、市财政局)

  15.加强项目谋划和储备信息化建设。省发改委将依托山西省投资项目在线审批监管平台,建设项目谋划工作系统和全省储备项目库管理系统,全市范围要做好相关准备对接工作,实现用数据建模、大数据分析等信息化技术进行管理,为投资分析和项目决策提供强有力的数据支撑。(牵头单位:市发改委、市经信委)

  (六)优化项目前期工作环境

  16.统筹全市项目建设要素。建立全市用地、环境容量、能耗指标等要素的统筹管理机制,根据谋划储备项目的布局和推进情况有针对性的给予要素保障,并对市委、市政府确定的重大项目予以倾斜,进一步减少项目前期手续的准备时间。(牵头部门:市发改委、市国土资源局、市环保局、市经信委等市直有关部门)

  17.调整项目前期工作审批条件。梳理我市出台的有关项目建设前期手续办理的政策,规定国、省相关政策的规定进行调整优化,进一步降低项目落地门槛,提高项目准入性,节约项目前期成本。(责任部门:市发改委、市经信委、市国土资源局、市规划局、市环保局等市直有关部门)

  18.加强项目前期工作帮扶力度。紧抓全省推进落实企业投资项目承诺制改革工作的重要机遇,充分发挥我市并联审批方面的先进做法,进一步优化项目审批流程,全方位减少项目审批时间;依托项目库,主动对接金融部门,发现并解决好项目推进中存在的资金问题。(牵头部门:市发改委、市行政审批管理中心、市政府金融办、人民银行临汾市中心支行;配合部门:市国土资源局、市环保局、市住房和城乡建设局等市直有关部门)

  三、时间安排和推进步骤

  第一阶段,项目谋划阶段(2018年12月11日至12月20日)。各县(市、区)和承担项目谋划任务的市直有关部门,要对照任务要求,结合本地区、本行业实际情况,尽快开展2019年项目谋划储备工作。根据近期国家关于基础设施补短板的工作要求,结合“十三五”规划目标和未来产业发展方向,在现有谋划项目的基础上,再合理布局谋划一批对于本地区社会事业发展有积极推进作用的重大基础设施项目和符合产业发展政策方向,具有引领性和示范性的转型项目,并在此基础上形成2019年续建项目清单、2019年新建项目清单、未来中长期储备项目清单。各县(市、区)和市直有关部门于12月20日前按照方案要求报送以上三个项目清单(邮箱:lffgtzk@126.com,电话:2099287、2091297)。              

  第二阶段,夯实审核阶段(2018年12月21日至12月31日)。各县(市、区)和市直有关部门要高度重视项目清单建立工作,认真总结2018年项目谋划工作中的得失,抢抓当前有利机遇,将夯实项目清单、提高项目质量作为项目工作的重中之重来抓。各县(市、区)要组织相关单位通过联席会议、项目企业调查、项目现场核实等方式,就入统、环境容量、产能指标等要素对项目进行审核,同时市发改委、市经信委、市统计局、市环保局、市国土资源局等相关职能部门也要组织联席会议对全市项目进行核实,剔除不符合标准的项目,不断补充优质项目直至两个项目库投资达到预期目标,最终形成全市2019年续建项目清单、2019年新建项目清单、未来中长期储备项目清单。

  第三阶段,手续推进阶段(2019年1月1日至1月31日)。各县(市、区)和市直有关部门要根据方案要求明确责任,切实做到任务明确、责任到人、落实到位,要一抓到底,加强沟通协调、倒排落实时限、提供优质服务,加快推动一批已具备条件项目尽快完成前期手续办理,力争到2019年1月底,2019年新建建设项目由县级批复的前期手续办结率达到90%,市级批复的前期手续办结率达到70%以上,“5010”重大推进项目全部开展前期手续办理。

  第四阶段,建设推进阶段(2019年2月1日至3月31日)。在全市2019年建设项目盘子的基础上,根据前一阶段手续办理情况和续建项目复工准备情况,全市将组织开展一系列集中开工活动和专项开工活动以促进2019年续建、新建项目尽快开复工,形成实物工作量,保证全年项目建设和固定资产投资工作有序推进,力争在专项行动结束时,全市续建项目全部复工,新建项目开工率达到50%,“5010”重大推进项目开工率达到30%。

  第五阶段,总结评估阶段(2019年4月1日至4月30日)。市项目谋划储备工作专项行动领导小组办公室将组织工作组对前四个阶段的工作进行总结评估,严肃问责不落实的人和事。该阶段分为两个阶段:第一个阶段4月1日至15日,对各县(市、区)和市直有关部门目标任务和工作责任的推进落实情况进行总结,并将问题反馈要求整改;第二阶段4月16日至4月30日,对存在问题的县(市、区)和市直有关部门进行“回头看”,查缺补漏,不留死角,再次夯实责任,继续狠抓落实,确保我市项目谋划储备工作专项行动达到预期效果。

  四、 保障措施

  (一) 加强组织领导

  项目谋划和储备工作是项目工作的龙头和起点,是保证项目接续的关键和基础。各县(市、区)和市直有关部门要充分认识项目谋划和储备工作的重要性和紧迫性,高度重视,将此项工作纳入定期调度的内容。

  为统筹推进我市项目谋划储备工作专项行动,市政府成立市项目谋划储备工作专项行动领导小组,组长由市委副书记、市长刘予强担任,副组长由常务副市长常青担任,成员由市直有关部门负责人组成。领导小组下设办公室,办公室设在市发改委,由市发改委主任吉守斌负责,办公室主要负责工作任务推进、综合协调和日常事务工作等。各县(市、区)也要成立相应领导机构,主要负责同志要亲自挂帅,牵头抓总,担起第一责任;分管领导和班子成员要按照责任分工,抓好工作落实。

  (二)完善工作机制

  建立健全市领导包联县(市、区)和市直有关部门的机制,四大班子领导每人包联一个县(市、区)或市直部门,加强与包联县(市、区)或市直部门所属项目的对接,深入现场进行调研指导,解决项目推进中存在的突出问题。各县(市、区)和有关市直部门要建立主要负责人对本地区、本部门项目谋划储备工作和项目推进工作负总责的责任机制;要确定新的项目谋划机制,打开眼界走出去,围绕国省政策、发展规划、产业布局等,与上级部门、各大企业积极主动对接,形成日志,定期向市领导小组汇报。

  (三) 加强宣传报道

  各县(市、区)和市直有关部门要高度重视和加强宣传工作,多方式、多渠道对项目谋划储备工作进行报道宣传,对涌现出的先进典型以及好经验、好做法要加大宣传力度,充分调动全市上下为项目谋划、项目前期手续办理排忧解难、建言献策的主动性和积极性,营造良好的舆论氛围和工作环境。

  (四) 强化奖惩考核

  建立项目谋划和储备工作的考核体系,要将项目库建设情况、项目手续办理情况、项目开复工情况、项目投资完成情况、储备项目开工转化率等数量和质量指标纳入考核范围,进行专项考核。为保证项目库中项目的可靠性和有效性,最后的考核数据以市直有关部门核定数据和上报数据综合考虑,切实增强各级各部门的责任感和主动性。市发改委牵头制定具体的考核办法,负责组织考核。对工作目标任务完成好的县(市、区)和市直有关部门,予以通报表扬,并在项目纳入国省市相关规划、新增建设用地指标、安排中央及省预算内投资、年度目标考核加分等方面予以激励和倾斜。对项目工作力度不大、成效不明显、主要指标排名靠后的县(市、区)和市直有关部门,由市政府领导同志约谈其主要负责人。






















抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市中级法院,市检察院,人民团体,新闻单位。

临汾市人民政府办公厅                      2018年12月10日印发

校对:郑涛(市发改委)                           共印90份

  

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