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发布机构: ​临汾市人民政府办公厅 索 引 号: 11140900012775903Q/2017—00015
标     题: 临汾市人民政府关于印发临汾市“十三五”脱贫攻坚规划的通知 添加日期: 2017-10-18
文     号: 临政发〔2017〕14号 生成日期: 2017-10-18
主题分类: 民政、扶贫、救灾\扶贫 主 题 词:

2017-10-18    浏览:

临汾市人民政府

关于印发临汾市“十三五”脱贫攻坚规划的

通  知

各县、市、区人民政府,临汾、侯马经济开发区管委会,壶口风景区管委会,市直各委、办、局、直属事业单位:

  现将《临汾市“十三五”脱贫攻坚规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


临汾市人民政府

2017年10月18日

(此件公开发布)



临汾市“十三五”脱贫攻坚规划

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期,是贫困人口全面脱贫的攻坚期,也是我市扶贫开发啃硬骨头、攻坚拔寨的决战期。为深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和国家、省关于脱贫攻坚的决策部署,认真落实市委“345”战略要求和市政府“12345”工作部署,切实做好我市“十三五”时期脱贫攻坚工作,提升脱贫攻坚的统筹性、精准性、实效性,确保2020年实现贫困县全部摘帽、农村贫困人口全部脱贫的宏伟目标,根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》《中共山西省委山西省人民政府关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》《山西省人民政府关于印发山西省“十三五”脱贫攻坚规划的通知》和《临汾市经济和社会发展第十三个五年规划》等文件精神,结合我市工作实际,特制定本规划。本规划在总结我市“十二五”扶贫开发成就、分析我市脱贫攻坚面临形势的基础上,阐明了“十三五”时期我市脱贫攻坚的总体思路、主要目标、主要任务和重大举措,是指导临汾市脱贫攻坚工作的行动指南和依据。

  规划范围包括临汾市市域,重点为大宁、永和、隰县、吉县、汾西、乡宁、蒲县、浮山、安泽、古县10个贫困县,以及7个平川县(市、区)建档立卡贫困村和建档立卡贫困户。

  规划基期为2015年,规划实施期为2016—2020年。

第一章基本形势

第一节市域贫困概况

  临汾市位于山西省西南部,现辖1区2市14县,76个乡,75个镇,20个街道办事处,158个社区居委会,2961个村民委员会。总面积20275平方公里,总人口443万。我市是山西省贫困面较大、贫困人口较多的地区之一。全市17个县(市、区)有10个贫困县。大宁、永和、隰县、吉县、汾西5个县为国家扶贫开发工作重点县,乡宁、蒲县、浮山、安泽、古县5个县为省级贫困县。5个国家扶贫开发工作重点县全部位于吕梁山集中连片特困地区,其中,永和县、大宁县是全省确定的深度贫困县,汾西县是市级深度贫困县。2015年底,全市贫困人口共20.7 万人,建档立卡贫困村662个。我市贫困人口主要分布在东西两山,这些地区沟壑纵横,土地贫瘠,十年九旱,自然灾害频发,交通不便,教育、医疗、通讯等基础设施薄弱,经济发展滞后,农民增收困难,脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。

第二节“十二五”扶贫开发成就

  “十二五”期间,我市共争取国家、省级各类扶贫资金15.2亿元,累计解决了25万贫困人口的脱贫问题,贫困地区农民人均纯收入由2011年的3974元增加到2015年的6157元,年均增幅达11%,扶贫开发工作取得显著成就。

  一、坚持精准扶贫

  2014年,我市对贫困人口、贫困村进行了精准扶贫建档立卡工作。2015年,按照省委、省政府的要求,我市认真开展了建档立卡“回头看”。在精准识别扶贫对象的基础上,我市统筹协调各方面力量,采取多种精准帮扶举措,实现了包村领导、驻村工作队、第一书记在全市662个建档立卡贫困村全覆盖;对全市建档立卡贫困户全部确定了帮扶责任人,每个贫困户都有一名党员干部结对帮扶,切实将扶贫政策措施聚焦落实到贫困村和贫困户。

  二、坚持项目带动

  企业产业扶贫方面,启动实施总投资156.59亿元的重点项目81个,已累计完成投资47.20亿元。预计所有项目建成后,可带动贫困村410个,农户7.2万户,直接或间接受益农民达21万人。易地扶贫搬迁投入扶贫资金2.17亿元,累计移民搬迁贫困人口43450人。片区开发方面,投入扶贫资金2.8亿元,在10个贫困县实施了一批产业发展水平高、带动能力强的支柱产业。特别是率先在全国14大片区中开展产业项目跨省协作,与陕西省榆林市建立了战略合作伙伴关系,启动实施了吕梁山百万亩山地有机苹果产业项目。外资扶贫项目总投资4.35亿元、涉及8个县(市、区)的亚行贷款河川农业综合开发项目已基本完工,为近千个村的1.4万多户农户搭建了脱贫增收生产平台。劳动力就业培训方面,确定了14个劳动力转移扶贫培训基地,共举办各类培训班400余期,培训学员1.74万人,实现转移就业1.5万人,增加农民收入约2亿元。教育扶贫方面,2011年至2015年资助贫困县大学生2522人,资助资金1261万元;资助贫困高中生1817人,资助资金145.36万元,帮助农村困难家庭学生完成了学业。电商扶贫方面,永和县和隰县分别建成了20个电商村级服务站,为实现662个贫困村电商扶贫全覆盖进行了探索和示范。

  三、坚持机制创新

  光伏扶贫作为精准扶贫实现了扶贫开发由传统方式向现代方式的重大转变,被国务院扶贫办列为新时期实施精准扶贫的十大工程之一。2013年11月,我市在大宁县而吉村建成了第一座村级100千瓦光伏电站,被称为光伏扶贫“天下第一站”,2015年汾西、大宁和吉县被确定为国家光伏扶贫首批试点县。全市规划实施了127座村级光伏电站,针对无劳动能力的深度贫困人口,实施了9个由企业承建的10兆瓦以上小型地面电站。我市光伏扶贫工程建设总规模将达到134.5兆瓦,村级电站预计每年可发电1800万度,收益1800万元;9座小型地面电站预计每年可发电1.56亿度,收益1.56亿元。

  四、坚持让利于民

  扶贫互助资金在我市的持续推广,覆盖10个贫困县、54个乡镇、323个贫困村,投入财政资金总额5412.69万元,农户配股资金279.03万元,加入互助资金组织的农户13032户,其中贫困户9500户,占72.9%。2015年底,累计借款8.28万人次,发放借款1.05亿元,到期回收率98%,有效缓解了贫困村生产发展资金短缺问题。我市把加强金融扶贫作为精准扶贫的“关键一招”,按照突出“有效性”,切实加大信贷投放总量;突出“针对性”,有效对接贫困群众现实需求;突出“普惠性”,健全贫困地区金融体系的原则,试点先行,扎实推进。全市10个贫困县已全部与合作银行签订合作协议,累计存入合作银行金融风险补偿金4000余万元,发放面向贫困农户“扶贫小额信贷”的“富民贷”和面向贫困地区扶贫企业及项目贷款的“强农贷”共3.73亿元,有效发挥了财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用,撬动了更多金融资金参与扶贫开发。

  五、坚持强化监管

  积极创新扶贫资金管理机制,切实加强扶贫资金管理,保证扶贫资金管理使用的安全性、规范性和有效性。改革财政扶贫资金分配办法,在兼顾公平的基础上,强化以结果为导向的资金竞争性分配机制,除保障中央和省确定必须完成的重大任务、重点工作涉及资金外,综合考虑农村贫困人口、农民人均纯收入、人均地方财力和绩效考评结果等因素,将主要资金切块到县,采取项目、资金、任务、责任下放到县的办法,调动县级扶贫开发的主动性和积极性;加快财政扶贫资金拨付进度,结合推进省直管县(市)财政管理体制改革,简化资金拨付流程,盘活用好结余结转资金,加快扶贫资金拨付进度和扶贫项目实施进度,及时将上级安排的资金落实到具体项目;试点政府购买社会服务;加强扶贫资金项目监管,严格执行资金拨付程序和报账制度,健全完善扶贫资金项目公告公示制,充分发挥扶贫、财政、审计、监察部门的作用,保障扶贫资金项目阳光运行,确保了资金安全、项目安全、干部安全。

  六、坚持广泛动员

  扶贫开发既是党委政府部门的重要职责,也是整个社会的共同义务。我们在抓好专项扶贫的同时,大力开展行业扶贫和社会扶贫,积极构建“大扶贫”工作格局。积极组织帮扶共建,把定点扶贫和领导干部包村增收与新农村结对帮扶工作有机结合起来,帮助贫困地区和贫困农户培育、发展、壮大增收产业。积极动员社会力量,充分发挥市老促会、扶贫基金会、扶贫协会的作用,广泛动员和组织各级、各部门、社会各界力量参与到扶贫开发工作之中,形成了市、县、乡、村齐抓共管,全社会共同参与扶贫开发的强大合力。积极引导群众参与,把群众作为扶贫开发的建设主体、受益主体和监督主体,落实好贫困地区群众的知情权、决策权、参与权和监督权,以群众为主体实施扶贫开发项目,依靠群众力量切实把好事办好。组织实施了“10·17”全国扶贫日活动,在《山西日报》《三晋都市报》《临汾日报》、临汾电视台等省市媒体开设专版专栏,加大对扶贫开发工作的宣传报道力度,营造了全社会关心和支持扶贫开发的浓厚氛围。

第三节“十三五”期间脱贫攻坚的形势

  一、脱贫攻坚有利形势

  第一,党中央、国务院高度重视扶贫工作。习近平总书记指出贫困地区是全面建成小康社会的最大“短板”。“十三五”时期经济社会发展必须补好扶贫开发这块“短板”。十八届五中全会明确提出把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重大战略举措,以攻城拔寨的信心,以啃硬骨头的决心,到2020年全面完成脱贫攻坚任务。中共中央、国务院下发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,同时配套出台支持革命老区开发建设的政策措施,为我们“十三五”时期的脱贫攻坚战指明了方向,提供强大的政治保障和有力的政策支持。国家将大幅增加扶贫投入,出台更多惠及贫困地区、贫困人口的政策措施,提高市场机制的益贫性,推进经济社会包容性发展,实施一系列更有针对性的重大发展举措。

  “十三五”时期,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进和国家重大区域发展战略加快实施,为贫困地区发展提供了良好环境和重大机遇,特别是国家综合实力不断增强,为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的物质基础。中央扶贫开发工作会议确立了精准扶贫、精准脱贫基本方略,党中央、国务院制定出台了一系列重大政策措施,为举全国之力打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保证和制度保障;各地区、各部门及社会各界积极行动、凝神聚气、锐意进取,形成强大合力;贫困地区广大干部群众盼脱贫、谋发展的意愿强烈,内生动力和活力不断激发,脱贫攻坚已经成为全党全社会的统一意志和共同行动。

  第二,省委、省政府对扶贫开发工作的重视。省委、省政府把脱贫攻坚作为第一民生,摆在全省工作突出位置,成立了由书记、省长任双组长的脱贫攻坚领导小组。出台了《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》,全力推进、精准实施脱贫攻坚“八大工程”20项行动,要求各级党委、政府增强责任感和紧迫感,以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措,采取超常规的办法,勇于担当、真抓实干,对坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗做出了全面战略部署,表明了如期实现同步小康的坚强决心和信心。

  第三,贫困县发展战略机遇增多。山西省被国家确定为资源型经济转型综改试验区,为我市在扶贫领域先行先试,大胆实践和改革创新提供了政策支持,必将促进制度红利和改革红利的进一步释放,为我市脱贫攻坚注入强大动力。此外,百企千村产业扶贫、千村万人就业培训计划、易地扶贫搬迁、金融小额贷款扶贫、光伏扶贫工程等一系列具有山西特色的政策出台,为我市扶贫攻坚奠定了良好的基础。

  第四,扶贫内生动力增强。贫困地区人民群众积极参与各项扶贫措施的实施和执行,脱贫致富的愿望更加强烈。人民群众有着自力更生、艰苦奋斗的创业激情,为脱贫致富奠定了良好的精神基础。

  二、脱贫攻坚主要挑战

  第一,贫困人口数量大。2015年底,我市还有贫困人口20.7万,贫困发生率6.2%,这6%的贫困人口,事关100%的全面小康。我市打赢脱贫攻坚战面临的形势严峻,脱贫攻坚工作任务依然十分艰巨。

  第二,贫困人口自我发展能力低。生活主要依靠种地收入、工资性收入低、财产积累薄弱,思想保守、观念落后、整体文化水平较低,社会资本匮乏、缺乏融入现代化社会的谋生技能。贫困农户中“病、残、老、弱、幼”多,青壮劳力少,抵御外界风险低,极易返贫。

  第三,贫困人口主要分布在山区。交通、医疗、教育和水利等基础设施建设相对薄弱滞后,群众行路、就医和上学难的问题还没有得到根本解决,扶贫工作难度大。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

  深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,按照市委“345”战略要求和市政府“12345”工作部署,以脱贫攻坚统揽全市经济社会发展全局,紧紧围绕我市脱贫攻坚“123456”工作思路和部署,统筹推进省“八大工程”20项行动和市十大扶贫工程,撬动和引导社会资源,形成合力,苦干实干,打赢脱贫攻坚战,实现全面建成小康社会的既定目标。

  “一个目标”就是到2020年全面建成小康社会;“两个全覆盖”就是光伏扶贫实现建档立卡贫困人口全覆盖和无劳动能力的深度贫困人口全覆盖;“三位一体”就是坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的大扶贫格局;“四个强化”就是强化领导责任、强化精准扶贫、强化社会合力、强化基层组织建设;“五个一批”就是发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批;“六个精准”就是扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准。

第二节 基本原则

  一、坚持党委领导、政府主导原则

  充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的组织领导作用,严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制,强化市、县、乡、村四级书记抓脱贫的责任,充分发挥农村基层党组织在脱贫攻坚的作用。强化市、县、乡各级政府在脱贫攻坚中的主体责任,强化市县抓脱贫攻坚任务与项目落实的工作机制,压实责任、强力推进。

  二、坚持精准扶贫、精准脱贫原则

  按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的工作思路,坚持以“六个精准”统领贫困地区脱贫攻坚工作,落实扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求,真正在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。

  三、坚持协调发展、统筹推进原则

  树立全局思维、系统理念,注重做好结合文章。宏观上,把脱贫攻坚放在农业现代化、城镇化、生态文明建设、服务业发展、农村金融改革创新、保障和改善民生等重大战略中去谋划和推动。微观上,有效整合各类政策性资金,充分挖掘各种社会资源,做到合力攻坚。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,把贫困地区生态环境保护摆在更加重要位置,探索生态脱贫有效途径,推动扶贫开发与资源环境相协调、脱贫致富与可持续发展相促进,使贫困人口从生态保护中得到更多实惠。

  四、坚持因地制宜、分类指导原则

  因地因人施策,提高帮扶措施的针对性、实效性。创新脱贫攻坚模式,探索多渠道、多元化增收脱贫路径,积极推进光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、生态扶贫、文化扶贫等新型扶贫产业开发。

  五、坚持群众主体、激发内力原则

  积极调动群众的主观能动性和充分发挥群众的内生创造性,坚持开发式、造血式扶贫,坚持扶贫先扶智、脱贫先脱愚理念,积极宣传和引导贫困地区广大干部群众,坚决摒弃“等、靠、要”观念,正确理解和处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系,既要充分利用国家“脱贫攻坚”的政策红利和各级政府、各行业的扶贫资金,又要发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的精神,开拓进取,广辟致富渠道、埋头苦干实干,走出脱贫致富的新路子。

第三节 主要目标

  一、总目标

  到2020年,全市实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、建档立卡贫困村全部退出、贫困县全部摘帽,稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。全市贫困地区群众生产生活状况明显改善,县域经济不断发展壮大,可持续发展能力显著增强,全面实现小康社会。

  二、分目标

  通过五年的努力,到2020年实现下列分目标:

  ——脱贫摘帽目标。10个贫困县、662个建档立卡贫困村和20.7万贫困人口全部脱贫。其中,2017年吉县、乡宁、安泽贫困县摘帽,侯马市贫困人口全部脱贫;2018年隰县、浮山、蒲县、古县贫困县摘帽,霍州、曲沃贫困人口全部脱贫;2019年汾西、大宁、永和贫困县摘帽,翼城、襄汾、洪洞、尧都区贫困人口全部脱贫;2020年全市现有20.7万贫困人口全部脱贫。

  ——特色优势产业。贫困地区构建起特色支柱产业体系,贫困人口具有稳定收入来源的产业或经营项目。

  ——饮水安全与集中供水。全面解决贫困人口安全饮水问题,贫困地区农村自来水普及率、供水保障率、水质达标率明显提高,解决贫困地区农村饮水安全问题,贫困地区农村自来水普及率达到85%以上。

  ——建档立卡贫困户存量危房改造率。全面消除建档立卡贫困户危房,全面改善贫困户居住条件。完成农村贫困户危房改造任务,解决现有农村贫困家庭住房安全问题。

  ——教育脱贫目标。贫困县教育总体发展水平接近全省平均水平。教育服务区域经济社会发展的能力显著增强。

  ——医疗卫生服务。在贫困县建立起基本医疗卫生服务体系,区域间卫生资源配置和人群健康状况差异明显缩小,“因病致贫、因病返贫”问题基本解决,农村贫困人口健康水平接近或达到全市平均水平。

  ——公共文化服务。公共文化服务体系基本健全,各县都有一定规模的特色文化产业,推出一批反映脱贫攻坚的艺术作品,非物质文化遗产传承保护开发能力明显提升,文化人才队伍进一步壮大,基本实现数字广播电视户户通,文化氛围显著提升。

  ——社会保障服务。全市农村低保标准达到国家扶贫标准。临时救助、医疗救助、农村特困人员供养救助制度进一步完善,新型农村社会养老保险全覆盖制度进一步健全,社会保障和服务水平进一步提高。

  ——信息化建设。以10个贫困县为重点区域,以662个建档立卡贫困村为重点对象,到2020年,全市贫困地区基本普及电子商务应用,实现“两有一能”目标。

  ——生态建设。加快造林绿化步伐,在10个贫困县每年平均造林26万亩,在全市贫困县积极组建造林脱贫攻坚专业合作社。

  ——交通建设。全面建成贫困地区的交通运输网络,实现县县通高速和普通国道,乡镇通普通省道,建制村通硬化路、通客车,县乡道和通客车线路村道安全保障水平显著提高,城乡客货运输服务水平有效提升。

  ——农村环境治理目标。100%的村庄实现垃圾定点存放清运,90%的村庄生活垃圾得到治理。实现对生活污水进行处理的行政村比例达到10%。完成500个规模养殖场的畜禽粪污治理,500个病死动物无害化处理点。

第四节 主要措施

  一、精准识别扶贫对象

  扶贫对象建档立卡,是精准扶贫精准脱贫的基础工程。大力推进建档立卡工作,按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则和程序公正透明、信息真实可靠、群众认可满意的标准,高质量推进贫困村、贫困户、贫困劳动力建档立卡工作。按照农户家庭收入变化情况,实现扶贫对象有进有出动态管理。

  二、精准安排扶贫项目

  根据各县(市、区)资源优势和市场发展前景,精准实施能够促进县域主导产业发展、带动贫困农民增收的重大扶贫项目。科学制定项目规划,把项目的区域分布、实施规模、进度安排、受益对象逐一确定下来,做到项目规划到村到户,脱贫效果到村到户,切实做到选准一个好项目带动一方百姓脱贫致富。

  三、精准使用扶贫资金

  要把扶贫资金精准拨付到户到人到项目,做到专款专用、专人专用,保证好钢用到刀刃上,确保贫困群众直接受益。要以扶贫规划和扶贫重点项目为平台,优化资源配置,对专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用,形成合力,集中解决突出贫困问题,实现扶贫开发效益的最大化。要把党的纪律和规矩挺在前面,筑牢扎紧扶贫资金管理的“笼子”,严格执行财政扶贫项目招投标制度,完善扶贫资金使用监管和公告公示制度,进一步强化扶贫资金督查和审计监管。对挤占、挪用、贪污扶贫资金的问题“零容忍”,从严惩处,绝不姑息,确保扶贫资金精准使用、阳光操作。

  四、精准落实帮扶措施

  坚持因人因户施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策。对不同原因、不同类型的贫困,采取不同的脱贫措施,对症下药、精准滴灌、靶向治疗。要以定点扶贫和领导干部驻村帮扶为载体,认真落实“一户一策一干部”结对帮扶机制,做到一户制定一个脱贫计划、记录一本脱贫台账、实施一套帮扶措施,切实将扶贫政策措施聚焦落实到贫困户。积极探索产业带动和精准扶贫相结合的有效办法,完善利益联结机制,通过发展生产基地、吸纳贫困户打工就业、入股分红等办法,拓宽贫困户增收渠道,实现稳定脱贫。

  五、精准做到因村派人

  统筹协调和发挥好包村领导、驻村工作队、第一书记三支力量的作用,切实做到下得去、蹲得住、干得好。对包村领导和驻村工作队帮扶贫困村情况,要实行台账管理,跟踪督查,定期通报,年底考核。对第一书记也要严格考核、动态管理,使第一书记真正成为贫困村扶贫项目实施的“主导者”,贫困群众脱贫致富的“带头人”。

  六、精准保证脱贫成效

  要以脱贫成效为导向,严格脱贫验收办法,科学评价脱贫成效,真正让贫困对象扶得起、富起来、能发展。要鼓励贫困县摘帽,鼓励贫困人口脱贫,贫困县摘帽后,在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变;贫困户脱贫后,在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策,避免出现边脱贫、边返贫现象,切实做到应进则进、应出则出、应扶则扶。要进一步加大对“六个精准”的督查力度,对弄虚作假、搞“数字游戏”的要严加惩处、层层追责,确保脱贫成果经得起群众认可,经得起时间检验。

第五节 实现路径

  一、发展生产脱贫一批

  立足资源禀赋,结合当地实际,因地制宜,全面实施“一村一品”、“一县一业”和“一品富村”、“一业立县”发展战略,提升小杂粮种植业,优先发展草食畜养殖业,扩大林果业,壮大农副产品加工业,拓展服务业和劳务业,推进乡村旅游、光伏扶贫、电商扶贫等新型扶贫产业开发,力求做到传统产业规模化、特色产业优质化、新型产业高效化。通过产业和就业带动10.6万贫困人口脱贫致富。

  二、易地搬迁脱贫一批

  对生存环境恶劣、自然灾害频发、“一方水土养不好一方人”的贫困山区,坚持政策引导、群众自愿的原则,依托城镇、中心村、工业园区、重大项目,选择交通便利、生产就业方便、环境容量许可、水土资源平衡、符合生态和避险要求、有产业基础的地方建设移民新区(小区),通过易地搬迁安置,实现5.6万贫困人口整体脱贫。

  三、生态补偿脱贫一批

  对10个贫困县及其他生态脆弱地区,结合生态功能区建设、生态环境保护和治理,实施生态补偿政策,加大生态保护修复力度。安排有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员,继续在贫困地区实施退耕还林还草政策,提高补助标准、延长补助年限。为全市2万贫困人口开辟新的增收脱贫途径。

  四、发展教育脱贫一批

  全面实施教育扶贫工程,解决因学致贫问题,阻断贫困代际传递。改善贫困地区农村办学条件,提高义务教育巩固率;大力发展职业技术教育,实现每个贫困家庭都有一个技术工人或职业农民,取得较为稳定的收入。对建档立卡贫困家庭学生实施教育救助,实现中职、高职和大学(二本以上)教育救助全覆盖。通过实施教育扶贫工程,阻断贫困代际传递,扶持2.8万贫困人口脱贫。

  五、社会保障兜底一批

  改善农村医疗条件,完善医疗保险、医疗救助和农村最低生活保障制度,对因病、因灾致贫返贫的群众及时给予有效救助;把丧失劳动能力的贫困人口纳入社会保障体系,实行政策兜底脱贫。通过政策兜底,完成4.3万贫困人口脱贫任务。

第三章 产业扶贫工程

第一节 光伏扶贫

  充分利用国家新能源补贴政策,建设以村级电站和地面集中电站为主的光伏电站,电站收益重点用于解决建档立卡贫困人口的脱贫问题。从2015年起,到2020年底为止,村级光伏扶贫电站确保达到全市662个建档立卡贫困村全覆盖,每个村建设规模为100—300千瓦;集中式光伏扶贫地面电站,要在搞好国家试点(吉县、大宁县、汾西县)的基础上,力争扩大到其它贫困县,最大限度地争取建设指标;户用光伏扶贫电站,各县在资金和电力条件许可的情况下,大力推进实施,使深度贫困户稳定脱贫。

专栏1 光伏扶贫工程

  村级光伏扶贫工程。在全市662个贫困村,利用闲置山坡地,每村规模根据贫困人口确定,建设100-300千瓦的村级光伏电站,建设总规模100兆瓦左右。每个发电单元自成一个低压并网光伏发电系统,经变压器升压后并入国家电网临汾供电公司的高压电网。项目建成后,通过实现并网发电,年总发电量约为45000万度。

第二节 特色农业产业扶贫

  坚持因地制宜推进产业扶贫。围绕我市农业“三大板块”战略布局,推进杂粮、水果、中药材、蔬菜、农产品加工、休闲农业、畜牧业七大特色产业扶贫,增强贫困地区和贫困人口“造血”功能。

  坚持因户施策推进精准脱贫。围绕产业发展精准和脱贫到村到户到人的要求,以市场为导向,科学设计帮扶项目,通过群众自选适宜产业、政府倡导优势产业、企业带动扶贫产业等方式,确保特色农业扶贫落实到户到人、一户一策、精准脱贫。

  坚持创新产农利益联结机制。密切特色农业与建档立卡贫困户利益联结,引导贫困户以入股等形式加入合作社或企业,完善“企业+产业+农户”的利益联接模式,发展产销直挂、连锁经营、订单农业等营销模式,确保产业发展、贫困户脱贫同步推进。

  到2020年,全市以10个贫困县为重点,各县(市、区)都建立起稳定带动贫困人口增收脱贫的特色农业产业工程体系,培育发展一批贫困人口参与度高、带动增收能力强的农民专业合作社、龙头企业和市场服务主体,努力通过特色农业发展实现贫困人口增收脱贫。

专栏2 农业产业扶贫工程

  杂粮工程。标准化杂粮生产示范基地建设3万亩,脱毒马铃薯种薯繁育基地建设,原种基地0.12万亩。优质商品薯生产示范基地建设0.6万亩。

  水果工程。建设8个千亩高效果业示范园区;中低产果园改造5万亩。果园沃土示范工程20万亩;打造2个地域品牌创建5个企业品牌;培训3万果农,培育40个新型果业经营主体。

中草药工程。中药材规范化生产基地建设8万亩;实施中药材科技创新工程和中药材良种繁育基地建设工程;建立中药农业示范园区,实施培育新型经营主体工程

  农产品加工工程:围绕杂粮、中药材、畜禽、干鲜果、马铃薯、蔬菜、食用菌等产业扶持企业,打造一批年销售收入超亿元的标志性龙头企业,销售收入超亿元的企业17家。

  休闲农业工程。全市力争创建国家级休闲农业示范县2个、省级休闲农业示范县7个、省级休闲农业示范点25个以上、市级以上标准较高的“农家乐”和采摘园各100个以上。

第三节 旅游扶贫

  “十三五”期间,在全市建设一批可复制、可推广的乡村旅游扶贫示范区、示范村,在扶贫开发重点县扶持一批示范带动强、扶贫效果好的精品旅游景区和重点旅游项目。贫困人口可采取直接参与、到旅游企业就业、出售自产农副土特产品和自制手工艺品、出租房屋和土地等自有资产、将房屋等自有资源入股等途径获得收入脱贫。通过实施乡村旅游扶贫工程,到2020年,扶持50个左右的贫困村实现脱贫摘帽。

专栏3 旅游扶贫工程

  加强旅游基础设施和公共服务体系建设工程。到2020年,实现全市乡村旅游扶贫重点村与交通干道的道路全连接。实施旅游基础设施工程,完善乡村旅游配套设施。“农家乐”实施改厨、改厕、改房、修整院落,改善旅游接待条件。

  推进旅游景区的开发建设和提档升级工程。梳理扶贫开发重点县的旅游资源,综合考虑旅游资源品质、区域交通条件、可辐射贫困人口规模等因素,规划、引进和建成一批旅游扶贫带动功能强的新景区、新项目,升级改造一批设施落后、功能单一的现有景区。

  拓展农副土特产品销售渠道和销售空间工程。开展乡村旅游“安全放心产品基地”创建活动,推荐一批“安全放心产品”名录,带动贫困村优质农产品销售。

  引导各类创客参与和实施结对帮扶工程。鼓励引导各类乡村旅游创客到贫困县创业,组织动员全市10家大型旅行社等单位,对10个建档立卡乡村旅游扶贫重点村结对帮扶。

  建立乡村旅游扶贫人才培训与宣传工程。对全市乡村旅游扶贫重点村村官进行培训,对乡村旅游重点村负责人、乡村旅游带头人、从业人员、贫困人口等不同对象,分类开展乡村旅游技能素质培训。开展乡村旅游扶贫公益宣传活动,免费宣传推介旅游资源和产品,利用专业网络平台免费摄制乡村旅游宣传片。

第四节 电商扶贫

  以5个国家扶贫开发工作重点县和5个省扶贫开发工作重点县为重点区域,以662个建档立卡贫困村为重点对象,以持续增加贫困群众收入为核心,扎实抓好党政推动、市场运作、基础配套、协会牵引、试点示范等关键环节的工作。从2016到2017年,全市70%以上的贫困乡实现利用电子商务销售当地特色产品。从2018年到2020年,全市贫困地区基本普及电子商务应用,实现“两有一能”目标,即县有农村电子商务服务中心,适宜建店行政村有电子商务服务点,贫困户能通过电子商务销售自产产品或购买生产生活资料。

  一、推动贫困地区电商网络结点建设

  支持引导乐村淘、田农宝、农芯乐等本土电商企业建设贫困地区农村电商网络节点,积极对接阿里巴巴、京东商城、苏宁云商等龙头电商企业。到2020年,实现全市10个贫困县县级运营中心全覆盖,适宜建店的行政村电商服务点全覆盖。

  二、完善县、乡、村三级农村物流配送体系

  结合国家电子商务进农村综合示范项目,加快形成县、乡、村三级网络规模和示范效应,力争到2020年实现贫困县村村通物流、通快递,解决贫困地区农村物流最后“一公里”问题,为工业品下乡和农产品进城创造条件。

  三、推动贫困地区农产品网络销售

  支持贫困地区农业大户、家庭农场等新型农业生产经营主体多平台、跨平台销售,鼓励引导电商企业开辟贫困地区特色产品网上销售专区。开展农产品流通创新基地认证工作。选定一批电子商务企业作为农产品流通创新基地。

  四、建立完善电商扶贫农特产品目录库

  通过电商大力发展特色产业,培育特色品牌。支持农产品“地标保护”、“绿色”、“有机”、“无公害”等资质的申报认证,加强贫困地区特色产品品牌化建设,提升产品品质、价值和知名度。建立电商扶贫农特产品目录库,对全市优质特色农产品种养规模、产量产值、品质特色开展调查摸底和统计工作。

  五、利用电商带动贫困地区种养殖扶贫

  在贫困地区引入国内龙头电商开展产业扶贫,由龙头电商、大型企业为建档立卡贫困户提供养殖种苗和饲料,并对接产品销售,为农民提供养殖服务,因地制宜,开展养殖扶贫。

  六、开展贫困地区电商用工扶贫与电商人才培训

  推动龙头电商企业到贫困地区定向招工,建档立卡户农民经遴选或培训后,进入电商企业就业,实现“就业一人、帮扶一家、带动一批”。将贫困地区农村电子商务人才培训作为新型职业农民培训、农村实用人才、电子商务育才工程、供销万人培训的主要内容;为贫困户培训网上购物技能,提高他们的网购网销能力。

第五节 金融扶贫

  大力实施金融富民扶贫工程。今后五年推进10个贫困县和7个非贫困县富民扶贫工程,组织实施好面向贫困农户扶贫小额信贷的“富民贷”,面向贫困地区扶贫企业及项目贷款的“强农贷”,实现全市所有贫困村全覆盖。特别是实现金融扶贫贷款风险补偿金每年注入4000万元,到“十三五”末达到2亿元。继续做好村级发展互助资金工作,在增加试点范围、扩大信贷规模上做文章,在降低运营成本、提升运行效益上求突破,使互助资金在保本的基础上增加积累,真正成为贫困农民脱贫致富的“乡村银行”。

专栏4 金融扶贫工程

  贫困地区金融网点布局优化工程。积极引导银行业金融机构强化贫困地区机构建设,鼓励在贫困地区设立标准化固定营业网点。支持晋商银行等城商行在贫困地区设立分支机构。鼓励股份制商业银行和省内外优质城商行或农商行到贫困县设立村镇银行。

  扶贫信贷“精准”工程。金融机构要在区域、领域、项目、人群四方面做到“精准”。

  夯实农村金融服务基础工程。推进基础金融服务“村村通”,推动农村“金融综合服务站”建设,加大现代金融支付工具在贫困地区的推广应用,设立金融扶贫工作站。

  扶贫龙头企业扩大融资工程。重点支持带动贫困人口增收能力强的项目、龙头企业、新型农业经营主体开展融资,推动贫困县龙头企业在资本市场挂牌、上市及融资。

  提高保障增信能力工程。制定并落实好信贷资金“借、用、管、还”机制,促进各金融机构加强对贫困地区的信贷投放,鼓励支持市、县两级政策性融资担保公司扩充资本实力。

第六节 科技扶贫

  全面推进五项攻坚任务,到2020年,全市10个贫困县,科技产业示范项目覆盖到县,科技特派员创新创业服务覆盖到乡,高级乡土人才支撑技术转化覆盖到乡村企业(合作社),科技专业技能培训覆盖到户,科普培训覆盖到人,科技扶贫信息服务平台省市县乡村及企六级贯通。

专栏5 科技扶贫工程

  科技特派员创新创业工程。建设星创天地,依托农业科技园区、现代农业示范基地、科技企业孵化器、科技特派员创业基地、科技型农民专业合作社和高等学校、科研院所等,在全市贫困县构建低成本、便利化、全要素、开放式的10个“星创天地”。产业技术转化引导,实施科技特派员进乡入村帮扶计划,围绕临汾贫困地区主导产业和特色产业实施连续扶持。科技精准扶贫示范,重点在产业支撑、人才引进、项目支持、能力培训、科技普及等方面进行帮扶,为科技精准扶贫提供示范。建立1个县级,6个村级的科技脱贫示范工程样板。

  科技扶贫培训工程。通过实施“三区”技术培训,培养2000名乡土技术人才;农民技能培训,实现农民的职业化,依靠技能脱贫5000人;每年选派150名科技特派员,深入全市10个贫困县,开展农村科技创新创业,培养29名高级乡土人才,承接区域技术转化应用。

  农村信息化服务工程。建立科技成果对接机制,创新科技成果在贫困地区网络化、常态化对接交易机制,定期发布先进适用科技成果和技术,打造一批有示范性的成果转化样板。建设贫困地区信息服务平台,搭建贫困地区特色产业开发电商技术支撑平台,联结“小产品与大市场”。完善科技信息服务功能,建立科技特派员网络科技服务系统、全市科技特派员专家信息资源库、10个贫困县主导产业技术需求数据库。在全市建成20个农村e站并重点支持贫困地区。帮助全市农村农民实现实用技术咨询信息化、会员客户管理信息化、物资交易结算信息化。

第七节 资产收益扶贫

  一、资产收益

  引导贫困户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、农业合作社等经营主体形成利益共同体,分享经营收益。鼓励和支持金融机构开展农村土地承包经营权、林权和农村居民住房产权“三权”抵押贷款,助推贫困农户增加资产性收益。

  二、农村集体资产收益

  积极推进农村集体资产、集体所有的土地等资产资源使用权作价入股,形成集体股权并按比例量化到农村集体经济组织。

  三、新形成资产收益

  各级财政扶贫资金、社会帮扶资金以及其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户,资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。

  四、资源开发资产收益

  探索煤炭、铁矿、有色金属和非金属等矿产资源开发占用农村集体土地的补偿补助新模式,赋予土地被占用的村集体股权,让贫困人口分享资源开发收益。

专栏6 资产收益工程

  产权制度改革。加快农村财产确权工作,推进土地产权和房屋产权抵押贷款建设,明确抵押条件和范围,同时制定抵押贷款的风险防范措施,引导农户多方式流转和利用土地,盘活土地资产;

  产权交易平台。推进搭建农村产权交易平台,在县、乡镇两级建立农村土地产权流转管理服务中心,村级设立农村土地产权流转服务站,完善价格形成机制,建立合理的价格调整机制;

  财产收益机制。加快推进集体资产折股量化工作,增加财产运营收益。加快制定资产股权量化方案,村社股权量化收益纳入村级财务,按照民主理财、民主管理、民主监督的原则,统一资金管理、银行账号、报账程序、公开财务等,确保农民财产增值收益。

第四章 易地扶贫搬迁工程

第一节 易地扶贫搬迁任务

  一、搬迁任务

  “十三五”期间,规划搬迁55534人。其中,建档立卡贫困人口46109人,同步搬迁农户人口9425人。2016~2019年易地扶贫搬迁分县任务:永和县6288人,大宁县5309人,吉县9376人,隰县5980人,汾西县9309人,乡宁县8569人,蒲县1280人,安泽县1360人,古县5292人,浮山县2604人,翼城县167人。加强集中安置区的基础设施建设,为贫困人口提供可靠的脱贫致富的硬性环境,增强搬迁农户的自我发展能力和抵抗外界致贫风险能力,最终实现完全脱贫致富的目标。

  二、实施区域

  我市易地搬迁实施区域主要分布在以下四类地区。第一,地理环境恶劣、土地匮乏、贫瘠、环境承载能力不足、不具备生产和发展条件的山区贫困村;第二,地处偏远、易发洪涝、地质等自然灾害,地方病较重,影响和制约群众脱贫致富的山区贫困村;第三,基础设施和公共事业建设滞后,存在着吃水难、行路难、用电难、上学难、通讯难和结婚难问题的山区贫困村;第四,本地缺少可开发利用资源,产业发展受限,采用常规手段难以脱贫的山区贫困村。

第二节 积极稳妥实施易地扶贫搬迁

  一、安置区基础设施

  “十三五”期间,安置区修建公路390.7千米,铺设引水管网512.49千米,电网287.45千米。建设公共服务设施:学校及幼儿园6.12万平方米,卫生院所0.83万平方米,其他村级服务设施23.09万平方米。迁出区土地复垦0.79万亩。建房补助标准:贫困人口集中安置补助资金25000元/人,贫困人口分散安置补助资金20000元/人,同步搬迁农户补助资金12000元/人,基础设施建设补助资金7500元/人,公共服务设施建设补助资金6300元/人。

  二、搬迁方式

  (一)集中搬迁方式

  对居住在生产生活条件落后且难以改善的、地质条件复杂、自然灾害频发地区的贫困农民,采取整自然村搬迁,集中安置的方式。2016~2020年,我市整体自然村搬迁人口18930人,占总体易地搬迁人口的34.08%。

  (二)分散搬迁方式

  对居住在贫困县或者其他地区有搬迁需求的贫困农民,采取以家庭或者家族为单位,自主外出就业搬迁、经商进城(镇)搬迁、就近搬迁、投亲靠友的零星分散搬迁方式。2016~2020年,我市分散搬迁人口12000人,占总体易地搬迁人口的21.7%。

  三、安置方式

  依托城镇(产业园区)安置。借助山西省建设100个重点镇和临汾新型城镇化建设平台,扩大城镇规模,发挥城镇规模效应、集聚效应和涓滴效应,拉动城市经济发展,壮大第二产业,繁荣第三产业,创造更多的就业岗位,吸纳消化移民就业人口,大幅度地、稳定地提高移民工资性收入,增加移民家庭的社会资本,早日脱贫致富,融入现代化都市生活。2016~2020年,规划4635人搬迁进城(镇)入园。其中,规划进入小城镇3000人,进入产业园区1600人,进入乡村旅游区35人。

  建设移民新村安置。选择土地富裕,自然环境良好,水、电、路、学校和医院等基础设施较好的地方,科学规划,精心组织,加强配套,逐步建成“布局合理、环境整洁、功能齐全、生活便利、治安良好”的移民新村。2016~2020年,建设移民新村70个,规划15580人进入移民新村。

  行政村内就近集中安置。充分利用规模较大的行政村(中心村、重点村)现有基础设施和公共设施,加强宣传、科学引导、精心安排、积极协调,推动人口小于150人的贫困村并入大的行政村。2016~2020年,规划19300人并入中心村或重点村。

  依托已有配套设施安置。依托已有基础设施、公共服务设施以及空地、空置房屋等资源,由当地政府统一组织,规划安置4019人。

  分散安置。积极鼓励和适度扶持具有自主搬迁条件的贫困户,通过投亲靠友,外出务工、经商定居等方式,实现易地扶贫搬迁和脱贫致富。2016~2020年,规划12000人分散安置,其中,规划投亲靠友1964人、自主搬迁10036人。

第三节 扶持搬迁群众稳定脱贫

  一、强化移民搬迁后续扶持

  根据易地扶贫搬迁的迁出区和安置区实际情况,市县政府积极出台优惠政策,力争国家和省级大型项目、重点工程和新兴产业落户。争取国家光伏扶贫项目在其他贫困县落户。积极承接其他发达区域的产业转移;依托资源优势,大力培育群众能谋生、能脱贫、能致富的特色优势产业和产品。加强永和、大宁、吉县、隰县、古县、汾西、浮山县等丰富红色旅游、生态文化旅游,乡村休闲旅游的开发,加强永和、大宁、吉县黄河旅游资源一体化开发,壮大吉县苹果、隰县香梨、永和大枣、古县核桃、安泽连翘、古县牡丹、浮山柴胡基地规模;切实扶持好安置区后续产业发展,支持安置区企业向产业化、规模化、集群化发展;加强市场建设,将易地扶贫搬迁同小城镇建设相结合,扩大市场规模,吸纳搬迁移民。

  二、就业创业支持

  在充分利用“雨露计划”政策优势的同时,制定符合我市扶贫实际的优惠创业政策,加强创业资金扶持力度。积极做好易地搬迁贫困农民职业技能培训工作,加强未升学“两后生”的劳动预备培训、新成长劳动力的中等职业教育、贫困妇女的以家政服务为主的技能培训、贫困残疾人的就业培训、一般劳动者的实用技术培训。

  三、公共服务及社会保障政策

  提高贫困地区教育的扶持标准,加大贫困地区学生教育扶贫力度,充分利用我市丰富的高等教育资源,落实对贫困山区的顶岗支教,支持贫困地区教师进修学习。完善基础设施,加快乡村道路建设,积极发展农村配送物流,推进水电新农村电气化、农村电网改造升级,普及信息服务,优先实施村村通有线电视、电话、互联网工程;改善公共卫生,提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平,健全贫困地区基层医疗卫生服务体系,加强妇幼保健机构能力建设,加大重大疾病和地方病防控力度。提高农村最低生活保障,加快新型农村社会养老保险制度覆盖进度,支持贫困地区加强社会保障服务体系建设。

  四、税费优惠政策

  制定税费优惠系列政策,对承建移民工程的承建单位,少征或者免征城镇土地使用税、印花税、返还营业税和企业所得税地方留成部分。适当免征耕地占用税。对承建单位免收行政事业性收费,包括排污费、征地管理费、土地登记费以及其他部门管理的各项收费等。按照最低收费标准收取承建单位的土地估价费、地质灾害评估费、洪涝灾害评估费、交易服务费、施工图纸审查费、招标代理、工程监理费等。对安置移民取得的建房补助资金,免征个人所得税。

专栏7 易地扶贫搬迁工程

  “十三五”期间,我市易地扶贫搬迁规划建设项目主要包括:安置住房建设、配套基础设施建设、迁出区生态恢复建设和其他建设项目,根据规划建设内容和工程量,以2015年行业建设标准估算,安置住房投资230171.52万元,基础设施建设投资45792万元,公共服务设施建设投资35945.28万元,迁出区生态恢复28528万元,总投资约340436.8万元。资金来源主要包括中央预算内投资、地方政府债务、专项建设基金、长期低息贷款、整合涉农资金、搬迁农户自筹等。

第五章 生态扶贫工程

  以生态治理、退耕还林、生态保护、干果经济林提质增效、绿色产业工程为抓手,加大生态建设投入,使贫困群众在参与生态治理与发展林业产业的过程中增收,增强贫困地区和贫困群众自我发展的“造血”能力,达到生态脱贫的目的,形成适应林业特点、适合区域脱贫实际的扶贫攻坚模式,实现增加森林资源、增加群众收入双重目标。

第一节 实施林业生态治理扶贫工程

  一、围绕生态扶贫,加快造林绿化步伐

  通过组织实施天然林保护、太行山绿化、三北防护林、交通沿线荒山绿化等国家、省级工程,以及退耕还林工程与新增造林工程,吸纳更多贫困人口参与林业工程建设。

  二、依托项目支撑,培育脱贫造林组织

  在全市贫困县积极组建扶贫攻坚造林专业合作社,鼓励具有丰富管理经验、先进技术力量和较强经济实力的法人或自然人领办、创办贫困人口比例不低于60%的扶贫攻坚造林专业合作社,领办、创办人员优先取得造林施工资质。入社贫困人口必须具有劳动能力且可以长期参加劳动,保持相对稳定。严格扶贫攻坚造林专业合作社的申报条件,规范技术力量、经济实力、施工业绩等准入条件。县级林业部门要以入社贫困人口实现脱贫为前提,根据每个扶贫攻坚造林专业合作社的贫困人数,逐个确定能够通过劳务收入和盈余分配实现脱贫目标的造林规模。

  三、注重科学实施,提升造林质量效益

加强对扶贫攻坚造林专业合作社的技术培训,坚持尊重自然、因地制宜、因害设防的方针,科学编制规划设计,统筹运用自然修复与人工治理相结合的办法组织工程建设,加强工程进度、质量和资金监管。

第二节 实施退耕还林扶贫工程

  一、对上一轮退耕还林地延长补助期限

上一轮退耕还林地我市共有生态林69.56万亩,坚持把巩固上一轮退耕还林成果作为增加森林覆盖率的重要手段和保障贫困户稳定增收的有效途径,在国家完善政策补助期满后再按每年每亩90元的标准给退耕农户补助5年。

  二、积极争取新一轮退耕还林政策支持

到2020年,我市10个贫困县规划新一轮退耕还林总体建设规模31万亩,同时在国家补助标准上积极争取省级配套资金,提高新一轮退耕还林补助标准。

  三、提升退耕还林惠民成效

退耕还林任务全面向贫困地区集中,向建档立卡贫困村、贫困人口倾斜,加快贫困地区脱贫致富。新一轮退耕还林中农民增加收入的最大潜力在于种植经济林。县乡林业技术人员根据当地自然条件和市场需求,要在充分尊重农民意愿、保障百姓生计的前提下,指导贫困户发展适宜种植的传统干鲜果经济林和油用牡丹、双季槐、皂荚、构树等特色经济林,大力支持贫困户发展林药、林菌、林下养殖等绿色产业,拓宽贫困群众持续增收的渠道。

第三节 实施森林生态保护扶贫工程

  一、推进贫困人口参与管护脱贫

依托国家生态公益林、天然林保护、未成林造林地保护各类林地管护项目,因需设置林地资源管护岗位。积极争取国家护林员岗位,将当地有劳动能力的部分建档立卡贫困人员转化为护林员。加强对护林人员的业务培训,落实管护范围、责任和任务,强化监督管理和考核使用,按时足额发放管护费用,让贫困人口通过生态保护脱贫致富。

  二、稳步提高生态公益林的补偿和管护标准

对10个贫困县的302.49万亩重点公益林,全部享受生态效益补偿。其中国有公益林43.7万亩,每亩每年补偿9.75元;集体及个人公益林258.79万亩,每亩每年补偿14.75元。对现有未成林造林地和以后每年新增的造林地,每亩每年安排管护补助10元,成林后按照林种属性执行相应补偿标准和管护标准。

第四节 实施干果经济林提质增效扶贫工程

  一、积极实施干果经济林提质增效示范项目

对现有4-20年生干果经济林结果树进行综合管理,包括科学修剪、高接换优、土肥水管理、有害生物防治等技术措施。2016年10个贫困县实施面积6.9万亩,从2017年开始,根据省资金计划安排及各县资金整合情况,按照每亩200元标准实施项目任务,实现贫困户经济林全覆盖。

  二、建立科技服务支撑体系

围绕贫困户精准脱贫,市、县建立专家服务团队、技术服务队,积极鼓励和支持科技人员深入到贫困地区和贫困户,提供全方位的服务,落实各项综合管理措施;围绕贫困地区资源禀赋、环境条件,挖掘培育一批适合当地发展的经济林新品种,全面发挥科技对林业精准扶贫的推动作用,实现经济林稳产高产。

第五节 实施绿色产业扶贫工程

  一、支持贫困农户发展林木种苗产业

引导贫困县实行造林用苗,不断增加贫困人口收益。扶持贫困户发展林木种苗专业合作社,发展林木种苗产业。支持贫困户培育乡土树种苗木,并参与保障性苗圃、林木良种基地建设。支持发展林木种苗产业,加大对油用牡丹、核桃、皂荚、双季槐等特色经济林苗木培育的扶持力度,让贫困户和贫困合作组织在种苗发展中增收。 

  二、扶持贫困户发展林业特色经济

依托森林资源自然禀赋,鼓励贫困户充分利用森林资源发展林下禽类养殖、蜜蜂养殖、特色中草药种植、野生菌类种植等林业有机产业。充分利用林中空地发展林菜、林油、林粮等林业循环经济,快速让生态资源变成“现钱”。建设特色林业产品示范基地,发挥基地示范辐射与带动作用。开展“绿色产业领头人”培训,全面培养贫困县骨干型、复合型、智能型产业人才,建立林业产业扶贫技术专家支撑体系,开展林业产业规划指导、可行性论证、技术指导等服务。 

  三、挖掘开发贫困县森林旅游资源。

根据贫困县森林资源分布现状,挖掘贫困县森林旅游资源,整合林业生态治理、退耕还林等林业工程建设资金,积极引导扶持贫困县推进森林公园、湿地公园、植物园等旅游度假地、疗养休憩地建设。实施“把资源管起来,让百姓富起来”的发展战略,开发有市场潜力、能带动周边农户广泛参与的旅游产品。鼓励贫困户利用森林旅游资源,发展一批“农家乐”、“森林人家”等集旅游餐饮、住宿、娱乐于一体的乡村特色服务。 

  四、持续延伸林业产业链

培育特色林业产业龙头企业,争取农产品龙头企业政策,给予金融支持,以“龙头企业+基地+农户”模式推进林产品加工销售产业链,带动农户林下特色产业发展。加大森林旅游产品的宣传营销推广力度,以森林特色旅游带动森林药材、森林食品等特色林产品销售,拉动经济林种植、禽畜养殖等多种服务业的发展,实现“一二三产业深度融合”,使“生态美、百姓富”同频共振。

专栏8 林业扶贫工程

  林业生态治理扶贫工程。组织实施天然林保护、太行山绿化、三北防护林、交通沿线荒山绿化、退耕还林工程与新增造林工程,吸纳更多贫困人口参与林业工程建设。

  退耕还林扶贫工程。到2020年,10个贫困县规划退耕还林建设规模31万亩,积极争取省级配套资金,提高新一轮退耕还林补助标准。

  森林生态保护扶贫工程。对10个贫困县的302.49万亩重点公益林,全部享受生态效益补偿。其中国有公益林43.7万亩,每亩每年补偿10元;集体及个人公益林258.79万亩,每亩每年补偿14.75元。

  干果经济林提质增效扶贫工程。2016年10个贫困县实施面积6.9万亩,从2017年开始,根据省资金计划安排及各县资金整合情况,按照每亩200元标准实施项目任务,实现贫困户经济林全覆盖。

  实施绿色产业扶贫工程。扶持贫困户发展特色经济林,挖掘开发贫困县森林旅游资源,持续延伸林业产业链。


第六章 转移就业脱贫

  加大对贫困地区和贫困户的就业帮扶力度,通过就地转移就业及外出务工实现稳定脱贫一批。

第一节 开展职业技能培训

  建立完善劳务输出地与输入地有效衔接的专业服务和维权保障机制,扩大劳务输出渠道、完善运行机制,使更多贫困劳动力由农村转向城市,由阶段性灵活就业转向长期稳定就业。到2020年,全市通过实施培训就业扶贫、扩大有组织劳务输出,力争帮助3万左右农村贫困人口稳定就业增收脱贫。

  一、开展需求性职业技能培训

  以输入地用工需求为导向,结合劳动力自身素质和就业意愿,重点开展有针对性、专业化特色的职业技能培训,采取订单、定向、校企合作等培训方式,提高培训的适用性、实效性,使经过培训的农村贫困劳动力基本具备劳务输出职业技能。

  二、实施职业技能培训全覆盖

  以县级政府部门组织为主,努力使有就业意愿和培训需求的农村贫困劳动力,每年都能接受一次职业培训,达到初级工以上职业技能水平。在专业技能培训的同时,增设诚信教育、礼仪教育、德孝传统文化教育以及心理辅导培训,增强劳务输出人员的职业素养和心理安全意识。

  三、抓好技能培训基地建设

  依托现有职业培训机构,统筹各类职业培训资源,加强劳务输出地职业培训基础能力建设。鼓励引导建筑施工、家政、养老、餐饮服务等各类社会培训机构充实提高培训能力,开展专业技能培训。

第二节 多渠道促进就业创业

  一、加快建设劳动力就业服务平台

  建立实名制台账。以“建档立卡”农村贫困人口为基础,依托市、县、乡三级公共就业服务机构,建立农村贫困劳动力资源数据库,实行实名制登记台账管理,准确掌握每一名贫困劳动力素质技能状况、外出就业意向等基本信息,为组织劳务输出打好基础。

  及时发布用工信息。劳务输出地根据“建档立卡”农村贫困劳动力基本情况,将有外出务工意愿的劳动力组织起来,有计划地开展帮扶服务,宣讲相关法律法规政策,提供用人单位招聘信息。同时,帮助外出务工人员解放思想、转变观念,鼓励敢闯敢试,通过外出务工实现异地就业。同时,要建立一批省内外扶贫对接劳务协作基地,开展扶贫对接招聘服务活动,积极组织贫困劳动力与劳务协作基地进行对接,帮助贫困劳动力转移就业。

  二、以特色“劳务品牌”带动劳务输出

  积极发挥“襄汾饼子”、“浮山厨师”、“乡宁月饼”、“翼城石头饼”、“霍州年馍”等劳务品牌和特色品牌示范效应,依托当地,辐射带动全市劳务品牌产业化、区域化发展。同时,加强对劳务品牌的发展保护,对已经形成规模、产生良好带动效应的劳务品牌,做好商标申报、注册等事宜,引导劳务品牌和特色品牌在传承的基础上,提升档次。对同一品牌的劳务输出人员,实行统一管理制度、统一培训标准、统一组织劳务输出、统一后续服务,以保护品牌信誉质量,扩大品牌影响力。对开展劳务品牌培训的职业培训机构,按规定给予职业培训补贴。

  三、加大劳务输出扶持援助力度

  对实行“员工制”管理的建档立卡贫困人口劳务输出人员,输出地县级人民政府可根据本人意愿,将其纳入城镇企业职工社会保险范围,按城镇灵活就业人员参加基本养老、基本医疗保险。劳务输出人员可按上年度全省在岗职工工资60%、100%自主选择基本养老缴费基数,社会保险缴纳可随工作时段和收入状况灵活掌握。有工作、有收入及时连续缴费;暂时没工作、没收入可暂停缴费。所有实际缴费时间累计合并计算,按规定计发相应待遇。本人自愿返回农村就业的,达到城镇职工法定退休年龄后,可按规定与城乡居民养老保险相互转接。在输入地建立社保关系的,可将社保关系从输出地转到输入地。有条件的县(市、区)可开展建档立卡贫困人口劳务输出社会保险补贴试点工作。对实行“员工制”管理并参加城镇职工基本养老、基本医疗保险一年以上的建档立卡贫困人口劳务输出人员,在具备条件的地方,输出地县级人民政府可从统筹整合的扶贫资金中给予不超过三年的社会保险补贴,补贴标准不超过本人实际缴费的三分之二。

  四、引导劳务输出向产业化方向发展

  各县(市、区)要坚定劳务输出向产业化方向发展的信心决心,用培育发展新兴产业的思路、办法,帮助其发展壮大。起步阶段由政府主导,整合社会力量,利用各类就业服务资源,搭建起劳务输出服务管理平台,为劳务输出人员提供便捷高效服务。在一定基础上,鼓励兴办劳务实体企业,实现劳务输出企业化、产业化经营发展。各地可组建企业性质专业劳务公司,实行公司化运作,以企业(公司)之间相互合作,形成完整的劳务输出产业链条,进而完全走向市场化经营发展。

第七章 教育扶贫工程

  到2020年,贫困县教育总体发展水平接近全省平均水平,教育服务区域经济社会发展的能力显著增强。全市学前教育毛入园率达到90%,义务教育巩固率达到97%,高中阶段毛入学率达到95%。健全家庭经济困难学生资助政策体系,对建档立卡贫困家庭学龄前儿童,确保都有机会接受学前三年教育,保教质量显著增强。对建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄人口,确保都能接受公平有质量的义务教育,着力解决农村留守儿童、残疾儿童、随迁子女等特殊困难群体的教育问题。对建档立卡贫困家庭高中阶段适龄人口,确保都能接受普通高中或中等职业教育,为后续发展和就业创业奠定基础。对建档立卡贫困家庭学龄后适龄人口,确保都有机会接受适应就业创业需求的职业技术技能培训,掌握一技之长。加大贫困乡村教师支持计划实施力度,理顺农村教师补充长效机制,推进教师交流轮岗帮扶制度,完善农村教师全员培训制度,切实提高贫困地区教师待遇,打造一支师德高尚、素质优良、数量充足、结构合理、甘于奉献、扎根贫困乡村的教师队伍。加大教育投入力度,充分使用好中央、省、市、县专项资金,认真实施好新改扩建幼儿园项目,扎实推进“全面改薄”工程,完成好教育基础薄弱县普通高中建设项目,大力改善贫困地区学校办学条件。

第一节 提升基础教育水平

  一、大力发展贫困地区农村学前教育

  学前教育行动计划向10个贫困县(国家级5个,省级5个)倾斜。以贫困县为单位编制规划。利用国家中西部地区农村幼儿园项目建设,重点支持10个贫困县,每个乡镇办好一所公办中心幼儿园。在建档立卡的贫困村规划建设幼儿园(班),人口密度大、有条件的行政村可单独建园;人口密度小或偏远地区行政村可依托乡镇中心幼儿园举办分园;人口较少、距离较近的行政村之间可联合办园;有条件的农村小学可附设幼儿园(班)。健全学前教育资助制度,加大对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育的资助力度,保障建档立卡贫困家庭幼儿接受学前教育。

  二、全面推进贫困地区义务教育均衡发展

  进一步优化贫困地区教育资源,按照国务院、省政府要求,合理