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市国资委市编办 市教育局市财政局 市人社局市卫计委关于临汾市国有企业办教育医疗机构深化改革的实施办法

临市国资委【2018】10号
2018-04-23    浏览:

各县(市、区)人民政府,市直各委、办、局,各市属企业:

为贯彻落实《临汾市国有企业改革振兴计划》(临发〔2017〕28号)、市委办公厅市政府办公厅《关于临汾市国有企业分离办社会职能的实施方案》(临办发〔2017〕43号),根据山西省国资委等六个部门印发的《关于山西省国有企业办教育医疗机构深化改革的实施意见》(晋国资发〔2018〕4号),经市政府同意,现就加快推进我市国有企业办教育机构、医疗机构深化改革,提出如下意见。

一、总体要求

(一)工作目标

2018年底前,基本完成企业办教育机构、医疗机构集中管理、改制或移交工作。

(二)工作要求

1.坚持统筹谋划。国企办教育改革与职业教育发展统筹规划,国企办医疗卫生机构与医疗体制改革相协调。

2.坚持分类处理。能够移交的移交,不具备移交条件的予以撤销、重组或改制。

3.坚持规范操作。按照国家和省市相关规定,确保国有资产不流失,从业人员得到妥善安置。

二、教育机构改革的主要任务

(一)学前教育采取移交、改制和撤销等方式分类处理

1.对符合所在地政府教育发展规划,经企业与当地政府协商一致,地方政府同意接收的幼儿教育机构,其资产和在职人员予以划转。

2.对有一定生源,符合办学条件,所在地政府不同意接收的机构,可予以保留。对保留的应积极进行资源优化整合,整合方式可以在企业内部,也可以与外部优质教育资源进行合作、托管,也可以吸收社会资本进行股权多元化改制。

保留的学前教育机构,可以面向社会招生,主办企业可以在设施设备、土地、经费等方面给予一定的支持,但应独立核算。

3.对生源有限,不符合办学条件的,由主办企业自行撤销。

(二)普通中小学采取移交、撤销方式处理

普通中小学移交所在县(市、区)政府。资产、设施、设备、土地无偿划转。在职人员和退休人员一并移交。

对中央驻临企业、省属驻临企业举办的普通中小学以及各县(市、区)已停办的普通中小学,由企业与所在县(市、区)政府协商处理。

(三)企业办职业技术院校等职业教育机构采取整合、改制、移交、撤销等方式分类处理

1.整合。对办学条件较好,有一定生源,运营能力强的进行资源优化整合。

    2.改制。积极引入社会资本,通过与社会办学资源进行合作、托管等,实行新型的办职业教育模式。

3.移交。经企业与所在县级政府协商一致,县(市、区)政府同意接收的,可以移交所在县(市、区)政府管理。

4.撤销。对办学条件较差、生源较少的,由主办企业自行撤销。

5.人员妥善安置。对整合、改制、移交的,按照“人随资产走”的原则进行妥善安置。对不愿意随同机构改制或整合的人员,可依法解除劳动合同,给予经济补偿。对机构撤销的人员,由主办企业妥善安置。

(四)培训机构、党校等分类处理

按照中办、国办印发的《关于党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革的指导意见》(中办发[2016]60号)、晋发[2017]26号、晋办发[2017]41号等有关规定,对培训机构、党校进行分类处理。

1.撤销。对办学条件差、师资力量不符合要求,通过企业外部资源能够满足职工培训要求的,由主办企业予以撤销,从业人员由主办企业妥善安置。

2.整合。对办学条件较好、企业培训任务较重的,可予以保留并进行资源整合。主要通过整合到职业教育集团、与优质社会教育培训机构合作等形式进行资源整合。人员按照“人随资产走”的原则进行妥善安置。

3.保留。对培训实力强,能够自负盈亏的,可以保留。对保留的机构应积极引入社会资本、优质培训资源,提供更加优质的培训。

4.建立企业培训管理新机制。不断完善企业教育培训体系。市属企业要根据主业需要和专业、功能、区域分布特点,整体规划,合理布局,建立集团统一管理、分工明确的职工教育培训体系。积极与职业院校、行业组织、科研院所密切联系,不断深化校企、企企之间的合作。

建立健全培训机构社会化、市场化服务机制。对整合或保留的培训机构实行规范管理,逐步实现培训管理职能与培训服务机构相分离。培训管理机构负责培训计划、预算,培训机构组织实施。同时,可采取购买服务、服务外包等方式,保障落实职工培训工作。

三、医疗机构改革的主要任务

医疗卫生机构采取移交、整合、撤销和改制等方式分类处理,分类施策。

(一)移交

鼓励国有企业将与地方政府协商一致且地方同意接收的企业办非营利性医疗机构移交地方管理,按照政府办医疗机构相关规定管理。

(二)整合

支持以健康产业为主业的国有企业或国有资本投资运营公司,通过资产转让、无偿划转、托管等方式,对国有企业办医疗机构进行资源整合,实现专业化运营和集中管理,创新升级医疗卫生服务,发展健康养老、健康旅游等产业。不以健康产业为主业的国有企业,除承担职业病防治等特殊功能的、特殊领域医疗保障的医疗机构,以及面向企业职工服务的门诊部、卫生所、医务室外,原则上不再直接管理医疗机构。

积极推动国有企业举办和参与举办的非营利性医疗机构参与公立医院改革,落实国有企业办医责任,在进一步明确功能定位的基础上,参照执行当地政府办公立医院综合改革的相关政策,破除以药补医,理顺医疗服务价格,参与药品耗材集中招标采购,推动建立运行新机制。在医保、服务监管等方面加强与地方管理的衔接。

(三)撤销

对运营困难、缺乏竞争优势的医疗机构,以及县(市、区)政府不同意接收的企业办社区卫生服务机构等医疗机构,可予以关闭撤销,妥善做好职工分流安置工作。

(四)规范推进重组改制

鼓励国有企业将所办医疗机构产权转移给社会资本,实行股权多元化改造,积极发展混合所有制医疗机构。改制后按照现代医院管理制度,建立法人治理结构,实现医院的所有权和经营权分离管理。

积极引入专业化、有实力的社会资本,按市场化原则,有序规范参与国有企业办医疗机构重组改制,优先改制为非营利性医疗机构。

重组改制的医疗机构,应贯彻落实健康中国建设战略,积极履行社会责任,在合作、合资协议中明确双方的权利、责任和义务,确保国企办医疗机构符合医疗、医药、医保改革相关政策规定。重组改制中,要认真做好清产核资、资产评估,规范交易行为,公开择优确定投资人,通过市场形成合理交易价格,达成交易意向后应及时公示交易对象、交易价格等信息,防止国有资产流失。重组改制要充分听取拟重组改制医疗机构职工意见,职工安置方案应经职工代表大会或职工大会审议通过。企业办医疗机构重组改制后,不以健康产业为主业的国有企业原则上不再参与举办,确需参与举办的不再承担主要举办责任。

四、政策保障

(一)营造良好政策环境

国有企业要根据经费来源、企业发展需要和承受能力,合理确定企业办教育机构深化改革的方式。继续举办职业教育机构的国有企业,应充分发挥办学主体责任,依法筹措办学经费,参照当地生均拨款制度逐步建立健全长效投入机制,保障学校教育教学活动正常开展,现有公共财政经费继续按原有渠道落实。进一步落实和完善支持企业办职业教育的政策措施。县(市、区)政府可以采取财政补贴、以奖代补、购买服务等方式给予适当支持,促进国有企业办职业教育。因特殊原因确需保留的学前教育机构,国有企业可继续保留并负责落实办学经费,面向社会提供普惠性服务的,可按规定享受中央和地方的支持政策。移交地方管理的国有企业办教育机构,由各地按照现行有关投入机制等政策规定筹集办学经费。探索企业支持教育发展的多种方式,企业可通过 “订单班”、定向委培、学徒制培养、职工教育培训基地、捐赠等多种方式,积极支持职业教育。

按照医药卫生体制改革的要求和属地原则,各县(市、区)政府要将国有企业办医疗机构纳入区域卫生规划(医疗卫生服务体系规划),实行属地化行业监管,在重点学科建设、人才培养、职称晋升等方面享有同等政策。要将符合条件的国有企业办医疗机构纳入分级诊疗体系,明确功能定位,按规定纳入医保定点医疗机构范围。鼓励国有企业办医疗机构参与承接政府购买基本医疗和公共卫生服务。对国有企业办医疗机构,按照促进健康产业发展等有关规定,落实相应的财税、用地、投融资等支持政策。政府有关部门要积极支持国有企业办医疗机构完善房产、土地及相关医疗资质证照,并为国有企业办医疗机构深化改革办理相关手续提供便利条件。

(二)严格规范移交程序

对整合资源集中管理、移交政府管理的企业办教育机构、医疗机构,移交时涉及的公共财政经费基数一并划转;涉及的资产,在国有企业与政府间或国有企业之间可实行无偿划转,按照有关规定由企业主管部门(省属企业和中央企业报企业集团公司)审核批准,同级国资监管机构(部门)备案,符合《关于促进企业重组有关企业所得税处理问题的通知》(财税〔2014〕109号)等有关条件的,可执行该文件规定的股权、资产划转政策。移交企业应当依法履行资产移交相关程序,做好移交资产清查、财务清理、审计评估、产权登记等工作,规范进行财务处理。多元股东的企业,应当经企业董事会或股东会同意后,按照各自持有股权的比例核减所有者权益。以资产转让方式实施改革的,要严格遵守企业国有资产交易的相关制度规定,规范工作流程,坚决防止国有资产流失。

(三)做好人员分流安置

国有企业办教育机构、医疗机构深化改革过程中,要采取多种方式做好人员分流安置工作。对移交政府管理的企业办教育机构、医疗机构涉及的人员,除有明确规定外,由企业和接收方的政府协商妥善安置。对仍留在企业的人员,要按国家规定参加社会统筹的职工基本养老保险、医疗保险等社会保险,退休后按规定享受养老保险等社会保险待遇。在企业与职工协商一致的基础上,距离国家法定退休年龄5年以内的人员可实行内部退养,合理确定内部退养期间的待遇标准。

鼓励企业充分挖掘内部潜力,通过协商薪酬、转岗培训等方式,在企业内部分流安置部分职工,转岗培训期间要安排过渡期生活费。企业与职工解除劳动合同的,依法支付经济补偿。地方政府要做好再就业帮扶,落实扶持政策,提供就业服务,加大职业培训力度,鼓励职工自谋职业、自主创业,对符合就业困难人员条件的提供有针对性的就业援助。

(四)完善管理制度

保留的企业办教育机构、医疗机构要依法注册登记,取得法人资格,按照相应的财务制度实行独立核算。国有企业集团公司要完善所办教育机构考核机制,重点考核成本控制、营运效率、毕业生就业率和社会认可度等,建立相应的经营业绩考核和薪酬分配制度。

积极引导国有企业办医院建立科学有效的现代医院管理制度,完善法人治理结构,按照国家、社会、机构和职工利益相统一的原则,依法制定章程,明晰相关各方的责、权、利,健全监督、决策和制衡机制,实现有效的激励和约束,维护公益性,提高服务积极性。完善医院考核制度,非营利性医院要建立以公益性为导向的考核评价体系和符合医疗行业特点的薪酬分配制度,重点考核功能定位、职责履行、社会满意度、费用控制、运行绩效、财务管理等指标。推进供给侧结构性改革,鼓励国有企业发展与主业相符的健康产业,依托先进医疗技术提供前沿医疗服务,深入专科医疗细分领域提供特色医疗服务,提供高端医疗、中医药服务、康复疗养、休闲养生等健康养老、健康医疗旅游服务,扩大服务有效供给。

五、组织领导

(一)加强组织领导

结合当地教育、医疗资源状况和发展规划,精心组织,统筹推进本县(市、区)国有企业办教育机构、医疗机构深化改革工作。认真贯彻落实党中央、国务院推进健康中国建设的战略部署和深化医药卫生体制改革的要求,将国有企业办医疗机构纳入公立医院改革统一部署,协调推进。

市直有关部门要加强对国有企业办教育机构、医疗机构深化改革工作的督促指导,及时掌握工作进展情况,协调解决实施过程中的有关问题。

(二)落实企业主体责任

企业办教育机构、医疗机构深化改革的责任主体是企业。国有企业要统一思想,加强领导,精心组织,落实工作责任,认真制定实施方案,积极推进办教育机构、医疗机构深化改革。主办企业要加强与所在地政府有关部门的沟通协调,努力争取支持,切实做好所办教育机构、医疗机构深化改革的具体组织实施工作。要充分发挥党组织、工会和职工代表大会作用,做好政策宣传和职工思想政治工作,注重社会面引导、形成合理改革预期,加强舆情研判,及时有效做好突发事件应对工作,确保企业和社会稳定。


  

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