根据省委依法治省办《关于报送和公开法治政府年度报告的通知》精神和《临汾市法治政府建设年度报告制度》（临法治办[2020]13号）要求，市金融办积极落实法治政府建设各项工作任务，紧紧围绕推进依法治国、建设社会主义法治国家的战略，以提高党员干部法治素养为目标，以严格落实法治建设责任为抓手，不断加大普法力度、服务力度，积极开展普法宣传教育工作，法治政府建设工作扎实推进。现将我办有关工作情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，强化保障措施，确保法治政府建设工作顺利开展。

1.成立法治政府建设领导小组。金融办党组认真履行依法治市、推进法治政府建设第一责任，主要负责同志亲自研究部署，协调解决工作推进中的困难和问题，不断强化举措，填补漏洞、补齐短板。成立由党组书记、主任邰惠俊同志任组长，党组成员、副主任郝小强任副组长，职能科室负责同志任成员的法治政府建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室协同抓的良好工作格局。在组织和领导上保证了此项工作的顺利开展。领导小组下设办公室，办公室设在综合科，主要负责制定年度工作计划、工作总结，组织开展普法宣传教育等有关工作。工作开展以来，办党组高度重视，将法治政府建设各项工作列入重要议事日程，召开专题会议学习相关法律法规并研究部署和解决工作开展中存在的问题。

2.制定法治政府建设年度学习计划。为了更加有效地实施法治政府建设各项工作，结合金融办工作的特点，制定了《临汾市人民政府办公室法律法规学习计划》，规范了我办法治政府建设各项工作学习重点和学习时间安排，进一步提高了全办干部职工的学习热情，为此项工作的顺利开展提供了保障。同时结合工作的实际，制定了各自需要自学的相关学习计划，从多层面推动普法工作的开展。

3.落实法治政府建设经费保障。为了更好的开展法治政府建设工作，在经费非常紧张的情况下，我办还挤出部分经费用于法治政府建设工作。还专门购买《民法典》及其《防范和处置非法集资条例》等法律法规用于普法宣传、相关工作人员均参加了法律培训。

4.聘用法律顾问更好服务法治政府建设。我办认真贯彻落实法律顾问制度，通过与诚敏律师事务所签订合同，聘请法律顾问1人，在法治政府建设和作出重大决策上听取法律顾问的意见，充分发挥法律顾问的专业作用，有效降低了决策的风险和成本，提高了决策的质量，为我办重大决策、重要合同协议等业务活动提供法律保障。

（二）重视普法教育，健全完善制度，切实抓好党员干部的法治学习教育。

1.认真落实学习计划，抓好党员干部的法治学习。结合制定的年度学习计划，认真安排党员干部的普法学习教育工作。我办把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和重点内容，以“三会一课”为平台，通过集中学习、个人自学、观看视频、专题辅导等方式，组织党员干部学习了习近平总书记全面依法治国新理念新思维新战略、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示以及习近平总书记在中央全面依法治国委员会工作会议上的重要讲话精神，重点学了党的十八大以来中央对全面依法治国重大决策部署和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》中关于全面推进依法治国的内容，组织党员干部集中观看《民法典》公开课，参加《防范和处置非法集资条例》培训，并参加知识测试。通过对相关法律知识学习宣传教育，切实提高了党员干部的法治意识，引导其将法治思维贯穿于具体工作中。

2.制定学法用法制度，抓好领导干部学法用法。为进一步增强领导干部的法律素养和专业水平，不断提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，我办高度重视领导干部学法用法工作，将领导干部学法内容列入党组学习计划，制定了领导干部学法用法制度、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，使我办领导干部学法用法更加规范化、制度化，推进行政决策科学化、法治化。积极参与非法集资案件的法院旁听，亲身体会普法学习的重要性和必要性。

3.认真参加执法资格考试，做好执法证件申领工作。我办高度重视行政执法人员的法制学习培训工作，认真做好行政执法人员证件申领工作。根据《条例》的相关要求，年初市政府明确市金融办为防范和处置非法集资牵头部门，为确保《条例》的顺利实施，我办第一时间向市司法局申请行政执法主体资格，经过相关审批流程，临汾市人民政府于８月20日印发《关于公示第三批市级行政执法主体的通知》公示了我办的法定执法主体资格，８月23日在临汾日报和临汾电视台予以公示。我办确定执法人员名单后已参加执法资格统一考试，下一步将取得执法资格积极开展处非执法各项活动。

（三）按照“谁执法谁普法”相关要求，结合实际深入开展宣传工作。

1.严格执行合法性审查制度。今年我办牵头起草的《临汾市人民政府 中国银行股份有限公司山西省分行战略合作框架协议》《临汾市人民政府 中国人寿保险股份有限公司山西省分公司 中国人寿财产保险股份有限公司山西省分公司 广发银行股份有限公司太原分行战略合作框架协议》《临汾市人民政府 中国光大银行太原分行战略合作框架协议》《临汾市人民政府 晋商银行股份有限公司战略合作框架协议》《临汾市人民政府 中国工商银行山西省分行全面合作协议》均严格依据现行法律法规规章及工作实际由市司法局进行了合法性审查，严格落实规范性文件合法性审查工作机制。

2.常态化开展防范非法集资宣传活动。在“两节”、 3·15消费者权益保护日、防范非法集资、电信网络诈骗集中宣传、4·15全民国家安全教育日、5·15打击经济犯罪宣传日、6月非法集资集中宣传月等活动期间，一方面积极主动联合成员单位在人员密集场所开展现场宣传活动，另一方面，配合市委政法委开展地毯式宣传，逐门逐户进行讲解，签定承诺书，切实发挥“用宣传教育群众、用宣传遏制蔓延、用宣传打击犯罪”的效果。期间，共发放宣传资料36万余份，通过网格员入户宣传，签订自觉远离非法集资承诺书，入户宣传率达100%，悬挂横幅百余条，集中展出版面7次，播放宣传片4部，临汾日报专版宣传1期，新闻报道61次，受众人群达到112余万人，收到了良好的宣传效果。

3.开展地方金融监管领域扫黑除恶宣传教育活动。及时将扫黑除恶专项斗争领导小组调整为扫黑除恶斗争领导小组。同时严格按照“管业务,就要管行业,管监管,就要管扫黑除恶工作”要求,逐级落实责任。在党组会和单位学习例会上进行专题学习,对小贷，融担，典当等容易滋生黑恶势在各县(市、区)无对口机构的情况下,为使扫黑工作不留真空,督促各县(市、区)确立了上下对口的专职机构,并落实到具体岗位,具体人员,构建起横向到部门、纵向到县区的工作机制。针对10类打击重点，广泛宣传举报奖励政策，引导动员群众主动参与扫黑除恶专项斗争，打一场人民斗争。

4.开展针对新冠病毒肺炎疫情防控法治宣传。一是我办认真做好疫情防控形势下外资企业复工复产工作，先后多次开展企业复工复产调研工作，实时了解企业复工复产情况，协调解决企业存在的困难；听取企业对优化投资环境和政务服务的意见建议，了解企业的融资需求，引导企业积极利用资本市场开展融资。二是组织全办人员积极行动，利用临汾金融公众号、微信群、朋友圈等方式，学习宣传《新型冠状病毒肺炎普法宣传电子读本》的相关知识，增强广大人民群众对这一新型疾病的认识和理解，提高大家的正确的防疫观、安全观、法治观。

（四）加强机关法治文化建设，营造良好的法治政府建设学习教育氛围。

加强机关法治文化阵地建设。根据不同的工作重点经常更新法治宣传版面和法治宣传标语，制作法治宣传板报和法治宣传标语标牌等。充分利用网络资源创新法治政府宣传载体，充分运用门户网站和新媒体开展普法宣传。经常在本单位微信公众号等平台公布工作动态、针对实际开展政策解读等群众关心关注的问题，开展普法宣传，宣传法律法规知识。大力推广关注中国普法、山西司法、临汾司法微信公众号，本单位在职人员均关注了这三个微信公众号。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

上年度法治政府建设工作开展以来，我办党员干部深入系统地学习法律法规知识和有关的理论知识，强化了依法行政，依法管理、依法办事理念，深化和提高了对法治政府建设工作的认识和主动性，党员干部法治意识和法治观念全面增强，全办形成了尊法、学法、用法、守法的深厚氛围，依法行政水平明显提高，在日常工作中自觉学法用法，能够运用所掌握的法律知识解决实际问题。

但我们也清醒地认识到工作中存在的不足之处。一是法治政府建设工作的深度和广度还不够，宣传教育还存在一定的形式化，利用新媒体开展普法宣传需进一步加强；二是宣传和学习法律法规的经常性工作机制还待进一步改进和完善，要通过各种方式扩大普法覆盖率和影响力；三是法治政府建设投入人力、财力、物力等方面还须重视和加强，法治宣传教育阵地建设推进力度不大；四是法治政府建设责任制落实需进一步强化，业务科室开展此项工作的力度还有待加强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

办党组书记、主任邰惠俊同志非常重视法治建设各项工作，认真履行第一责任人各项职责，对照法治建设年度责任清单，逐项带头落实，使此项工作顺利开展，取得预期成效。

（一）对照责任清单，严密部署落实

将法治政府建设工作纳入年度工作重点，明确履行法治政府建设第一责任人各项工作职责。并切实贯彻落实《临汾市法治政府建设年度报告制度》各项要求，结合自身工作职能，牵头制定了年度工作责任清单，压实主体责任，明确各项任务的分管领导和牵头科室，细化任务分工，并抓好落实。

（二）完善工作机制，强化内部管理

组织建立了党员干部定期学习机制。要求每半年组织一次法治教育培训，组织对《民法典》、行政执法等制度进行专题培训，提升干部法治意识和业务能力。完善了防范和处置非法集资工作的行政执法机制。按照《防范和处置非法集资条例》要求，按程序公示执法主体资格，并认真做好开展执法的其他准备工作。聘请专业律师为本单位法律顾问，协助开展重要文件、合同文本的合法性审查、规范性文件清理、法制宣传教育等涉法事务，做到“聘尽其用”。

（三）履行执法监管职责，维护地方金融安全

规范“三类公司”审批流程，严格开展“三类公司”日常监督检查，积极改变政府性融资担保体系建设不完善、对地方经济发展支持力度不够的问题。一是加快推进我市政府性融资担保体系建设，在原有12家政府性融资担保机构的基础上，推荐新的融资担保机构入围全省政府性融资担保机构目录。二是推荐拟新设的小额贷款公司在小额贷款公司空白县开设。三是持续推进我市政府性融资担保体系建设，鼓励政府性融资担保机构加大担保力度，扩大业务规模，推动“总对总”业务模式在我市做大做强，增加担保机构的担保余额，发挥好融资担保"杠杆"作用。

（四）全面推进法制宣传，营造良好法制环境

一是组织《防范和处置非法集资条例》“七进”宣传活动，常态化开展防范非法集资宣传教育活动。在社区、学校、商场、机关等地开展为期一年的《条例》宣传活动，最大限度让老百姓了解、远离非法集资活动。二是专门开展《宪法》宣传活动，在12.4《宪法》宣传日，组织开展宪法进机关、进社区等宣传活动，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，并组织干部职工集体学习《宪法》，进行宪法宣誓活动。通过学习切实增强宪法意识和法治观念，提高依法行政能力，自觉担负起维护宪法尊严、保证宪法贯彻落实的神圣使命。  

四、下一步推进法治政府建设的主要工作安排

法治政府建设工作是一项长期的系统工程，任重而道远，要长抓不懈。今后我办将不断提高对此项工作重要性的认识，认真按照上级的工作部署，进一步加大学法、普法、用法的力度，全面提高干部职工特别是领导干部的法律素养和依法行政水平，为全市金融工作的开展提供坚强的法治保障。

一是弘扬法治理念，加大宣传教育力度。加大法治宣传教育的力度，进一步提高党员干部依法行政的意识和能力，不断促进全体党员干部学法、懂法、遵纪守法，努力营造良好的法治教育环境。

二是制定学习计划，建立法治建设长效机制。建立完善法治建设各项工作制度，制定学习计划，形成学法普法长效机制，确保法治建设工作经常化、制度化、规范化。

三是丰富普法内容，落实法治责任制。加强内部法治宣传教育的同时，面向执法对象、管理对象、服务对象以及社会公众广泛宣传本部门、本行业所涉及的法律、法规和规章，不断丰富宣传内容，切实提高法治宣传教育实效。

四是全员积极参与，加强学法用法力度。认真贯彻执行国家工作人员学法用法制度，把宪法法律和党内法规列入党员干部的学习内容，把法治建设纳入干部教育培训内容，切实增强全办工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力，切实提高依法行政水平，提高全员主动应用法律知识去解决工作中的实际问题的能力，把法治政府建设工作不断引向深入。

五、法治政府建设工作建议

   我办法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但此项工作需要长期坚持，不断推进，为此，我们对法治政府建设工作提出以下工作建议：

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。

通过党组学习、支部集体学习、专题培训、专家讲座等多种形式，深入学习领会习近平法治思想，不断深化法治政府建设的思想自觉和行动自觉，着力提高依法行政工作的质量和水平。

二是提高法治思维和依法行政能力。

严格落实合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，切实做到尊法学法守法用法，提高法治思维和依法行政能力，在法治轨道上全面推进各项工作。

三是提高行政执法规范化水平。

细化落实行政执法三项制度，查缺补短，统筹各监管业务科室，结合监管职责，进一步厘清监管界限，细化梳理监管流程，明确监管事项办理时限要求，做实做细监管工作。

四是强化法治政府理念的教育培训。

加大对党员干部日常法治教育培训力度，健全行政执法人员岗位培训制度，针对业务领域、岗位实际，组织开展行政执法人员通用法律知识、专业法律知识、新法律法规等专题培训，提高行政执法效能。  

五是持续加强合法性审查。

建立内部重大决策合法性审查机制，切实加强规范性文件的制定管理，细化规范性文件审核范围、审核程序、审核内容等要素，切实提高内部合法性审核质效。

六是继续强化地方金融监管法治建设。

持续跟踪分析有关金融政策在我市的落地情况，畅通政策传导机制。同时密切关注省《地方金融监管条例》及有关地方金融监管政策制定出台情况，推动地方金融监管法治化。

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