临 汾 市 人 民 政 府
关于积极推进“互联网+”行动的
实施意见

各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位：
　　“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。为深入推进互联网与各领域深入融合和创新发展，加快推动我市经济提质增效和转型升级，培育经济发展新动力，根据《山西省人民政府关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》（晋政发〔2015〕57号）精神, 结合我市实际，提出如下实施意见。  
　　 一、总体要求
　　（一）总体思路
　　深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，全面推进“六大发展”,以提高经济发展质量和效益为中心，按照“开放共享、融合创新、变革转型、引领跨越、安全有序”的原则，不断夯实网络发展基础，营造安全环境，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务信息体系，积极拓展互联网与经济社会各领域的深度融合，加速提升产业发展水平，全面提高政府公共服务水平和社会管理能力，打造新的经济增长引擎，为调整产业结构、转变发展方式、建立现代化产业体系，全面提升综合实力和竞争力，实现绿色、智能、可持续发展汇聚新动能。
　　（二）发展目标
　　到2018年，构建完成可靠的网络信息安全体系，网络与信息安全保障作用明显增强，有效推动社会全面进步，实现施政行为网络化和阳光化，有效促进社会和谐稳定。建成全市统一的政务服务网，全面覆盖社会保障、医疗卫生、文化教育等民生领域，并延伸到基层社区，形成比较完善的电子公共服务体系，为公众提供随时、随地、随需的全方位服务。争取实现行政执法和行政审批等处罚、审批、服务事项网上办理，实现政府业务办理“一站式”服务，个性化、便捷化、网络化服务方式全面普及，促进基本公共服务均等化。全面建成物价监控、安全生产、社会治安等一系列政务管理系统，党政机关社会管理能力显著增强，公众满意度明显提升。秉承民生优先的发展原则，紧扣以人为本这条主线，通过各种信息化手段和应用，提升交通、医疗卫生、教育、社区、社会保障、食品药品安全等领域的民生服务能力，形成虚实结合的文化传播服务平台，引导多方力量积极参与开放数据的挖掘加工，提供丰富多样的民生信息服务应用，促进临汾社会信息消费快速增长，公众畅享“普惠、文明、安全、便捷”的信息时代品质生活。
　　到2020年，形成“三产互动、智慧融合、集群创新发展”的产业经济发展模式，拓展物联网、云计算、大数据等信息技术普遍应用，促进“两化”深度融合，通过电子商务创新发展，有效促进企业成本降低、生产经营效率提高、市场拓展和经营模式的创新；推动物联网、云计算、电子信息、软件、数字内容和信息服务等信息产业的快速发展，形成一批重要产业基地和龙头企业。助力传统制造业转型升级,保障产业向规模化、纵深化和高端化方向发展，加速推进工业化和信息化的融合，运用现代信息技术改造提升制造业，加强企业技术改造和管理创新，推广集成制造、柔性制造等先进制造生产方式，鼓励企业加强工业产品设计和创新创意。助力现代服务业智慧升级，构建创新发展新业态。紧紧围绕产业转型升级和完善城市功能，大力发展现代服务业不断拓展新领域、发展新业态、培养新热点，稳步推进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。
　　到2025年，网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系基本完善、新经济形态初步形成。
    二、重点任务
    （一）加快网络基础设施建设，着力提升互联网应用支撑能力，夯实“互联网+”发展基础。
　　1.完善宽带网络基础设施。加快实现宽带网络能力跃升，加快推动光纤到户建设，全面打造“全光网城市”。加快推动农村地区宽带发展与普及，推动全市网络基础设施完善工程。积极开展“宽带中国”示范城市创建工作，进一步推进4G网络深度覆盖，实现城市、县城和乡镇的连续覆盖以及农村热点区域的有效覆盖。加强无线网络建设。持续推动“i-Shanxi”公共场所WLAN建设。不断优化宽带网络性能，加大共建共享力度，推进提速降费。（市经信委、市发展改革委、移动临汾分公司、联通临汾分公司、电信临汾分公司等部门和各县市区人民政府负责）
　　2.发展新一代信息技术产业。鼓励和支持以物联网、云计算、大数据、移动互联网等为代表的新一代信息技术产业发展，夯实推进“互联网+”行动的信息产业基础。重点发展LED、光伏、信息安全、电子设备制造、物联网、云计算、信息服务等七大领域，培育龙头企业，推动相关产品产业化和示范应用。（市经信委、市发展改革委等部门和各县市区人民政府负责）
　　3.全面推进“三网”融合。加快电信和广电业务双向进入，在试点基础上逐步在全市推广。积极开展双向进入申报和市级业务审批受理，做好IPTV传输系统与IPTV集成播控平台的对接，推进融合性业务普及应用。加快下一代广播电视网建设，不断优化网络性能，充分发挥有线电视网络的信息基础设施作用，全面提升有线电视网络的服务品质和终端用户体验。（市经信委、市文化局、移动临汾分公司、联通临汾分公司、电信临汾分公司等部门和各县市区人民政府负责）
　　（二）推动互联网创新成果与经济社会各领域的深度融合，培育经济社会发展新业态。
　　1.“互联网+”现代农业。引导和推进物联网、云计算、移动互联等现代信息技术和农业智能装备在农业生产经营领域应用，提高农业自动化水平。推进农业信息化示范建设工程，建设一批农业生产经营信息化示范基地和农业综合信息服务平台。鼓励和支持农产品和农业生产资料的电子商务健康发展，同时实施农副产品、农资质量安全追溯体系建设，大力推进信息进村入户试点工作，增强信息服务能力。（市农委、市发展改革委、市科技局、市商务局、市质监局、市食品药品监管局、市林业局等有关部门负责）
　　2.“互联网+”工业制造。深化物联网、互联网在工业中的应用，加快工业生产向网络化、智能化、柔性化和服务化转变，推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享，加速传统产业改造升级，同时延伸产业链，发展基于互联网的协同制造新模式,加快形成制造业网络化产业生态体系。（市经信委、市发展改革委、市科技局等有关部门负责）
　　3.“互联网+”水利。充分利用信息通讯技术和网络空间虚拟技术，以整合水利“大数据”为基础，积极推进防汛抗旱、水资源管理等水利业务应用，大力发展“智慧水利”建设，实现水系统监测自动化、资料数据化、模型定量化、决策智能化、管理信息化、政策制度标准化。(市水利局会同有关部门负责）
　　4.“互联网+”智慧能源。建设分布式能源网络，实现物联网、大数据、云计算等新一代信息技术对能源生产、消费、市场管理和服务的支持。推动开展智慧矿山建设，加快地理信息、物联网、井下移动通信等新技术的应用，全面推进现代化矿井建设。加快推进临汾市煤炭监管信息平台的建设，提升全市煤炭行业现代化监管水平。加快推动智能电网建设，建立重点用电企业电能信息采集系统，完善发电调度和交易系统。面向高耗能行业建设工业能耗在线监测等平台，实现能耗在线监测，推动工业转型升级和绿色发展，构建资源节约型和环境友好型工业体系。（市煤炭局、国网临汾供电公司、市经信委、市发展改革委等部门按职责分工分别负责）
　　5.“互联网+”便捷交通。积极促进云计算、大数据、物联网、移动互联网等信息技术在交通运输领域的深度应用。加快推进综合交通运输运行监测和运行协调平台、安全生产监管监察系统、非现场执法及联合执法系统、行业信用信息管理系统、行业数据开放共享平台、交通运输物流公共信息服务平台等的建设。同时进一步开展市域道路客运联网售票系统工程建设，推动公共交通智能调度系统、公交一卡通系统联网示范工程建设，不断提升公众出行服务品质。（市交通运输局会同有关部门负责）
　　6.“互联网+”高效物流。加快物流公共信息平台建设。鼓励重点物流园区和骨干物流企业开展物流信息化示范工程，推广智能仓储系统建设。引导企业应用智能化物流装备,推进云计算、物联网、北斗导航及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用，提升仓储运管水平和作业效率。（市发展改革委、市商务局、市交通运输局等有关部门负责）
　　7.“互联网+”快递。利用互联网、大数据技术，继续优化服务网络，推动服务变革，提升服务效率，促使快递企业向综合性快递物流运营商转型。鼓励快递企业充分利用信息技术，拓展与电子商务、现代农业、先进制造业等关联行业的协同发展空间。推进涉农电子商务平台建设，服务直采直销，打通工业品下乡和农产品进城的双向通道。发挥供应链优势，促进快递融入工业化进程。（市邮政管理局会同有关部门负责）
　　8.“互联网+”国土资源。积极促进移动互联网、云计算、大数据、物联网与智慧国土、国土资源云的深度融合，实现在耕地保护监测监管、地质灾害监测预警、国土资源执法监察等国土资源领域的深度应用。加强对国土资源数据的深度挖掘分析，提供适应各行业部门的数据服务，发挥国土资源数据的基础性、战略性、先导性作用，为服务全市“六大发展”提供保障。（市国土资源局会同有关部门负责）
　　9.“互联网+”旅游。深入推进智慧旅游建设，推动旅游业与移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术的融合发展。不断完善旅游信息化基础设施，重点推进高等级旅游景区、旅游重点县无线宽带网络覆盖。加快推进旅游应急指挥、高等级旅游景区客流动态监测系统建设，推进旅游服务和管理智能化。建立旅游公共信息和咨询平台以及旅游投诉受理联动机制。（市文物旅游局会同有关部门负责）
　　10.“互联网+”环境保护。推动物联网、云计算等高新技术、先进装备与系统在环保领域的应用，加强对重点地区、重点企业和污染源实施智能化远程监控。建立环境信息数据共享机制，统一数据交换标准，推进全市资源环境监测数据联网和共享，推进区域污染物排放、空气环境质量、水环境质量等信息公开，通过互联网实现面向公众的在线查询和定制推送。不断优化环境监测站点布局，加强监测科研和综合分析。(市环保局会同有关部门负责）
　　11.“互联网+”金融。创新互联网融资方式，鼓励第三方支付机构发展创新，推动IC卡和移动金融在电子商务、公共服务等领域的规模应用。深化全市金融改革，促进互联网金融健康发展。推动和完善临汾市金融服务平台建设，助推银企融资对接,缓解企业融资难、融资贵的矛盾。（市金融办、人行临汾市中心支行、临汾银监分局等部门按职责分工分别负责）
　　12.“互联网+”电子商务。积极开展电子商务示范基地创建工作，培育电子商务示范企业，推进电子商务与物流快递协同发展试点工作。加快推进县市电子商务健康发展，继续推动电子商务进农村综合示范，培育农村电子商务环境。鼓励电子商务进社区，发展以社区生活服务业为核心的电子商务服务。同时促进跨境电子商务发展，鼓励电子商务企业“走出去”建立海外营销渠道，拓展海外市场。（市商务局会同有关部门负责）
　　13.“互联网+”政务服务。基于国家电子政务传输骨干网，继续推动和完善电子政务内网、外网建设，整合优化已有业务专网，构建完整统一的全市电子政务网络。重点加快推进全市政务服务平台、公共资源交易平台、信用信息共享平台、投资项目在线审批监管平台等项目，全面推进政务信息化建设。加快网络与信息安全基础设施建设，完善全市信息安全保障体系，加快人口、法人单位、空间地理、宏观经济等国家基础信息资源库共建共享和数据开放利用。（有关部门按职责分工分别负责）
　　14.“互联网+”卫生计生。构建以市县两级支撑平台为核心，以四大数据库（全员人口信息、居民电子健康档案、电子病历和卫生计生业务资源数据库）为基础，以居民健康卡为联接介质，以跨平台一账式为登录方式，用信息智能推送融合线上线下各类业务（居民健康卡、公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药械管理、综合管理）的卫生计生信息化应用系统。构建以网格为管理单元、以需求信息为业务驱动、以需求信息引导管理服务的全新卫生计生运行机制。（市卫生计生委会同有关部门负责）
　　15.“互联网+”教育。形成覆盖全市城乡，满足学校、社会、家庭需求的现代远程教育网络。推进教育信息化基础设施建设，形成全市标准统一、业务整合、数据共享的教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，提高教育教学管理效率和水平。（市教育局会同有关部门负责）
　　16.“互联网+”社保养老。建设完善符合国家标准的包含企业、机关事业、城乡居民等各项社会保险和养老保险核查、全民参保登记、资格认证、基金财务、电子档案等信息的数据库，推进与公安、民政、工商、卫生计生、银行等部门的数据共享。全面推进社会保障“一卡通”建设及公共就业信息服务平台和数据库建设，推动社会保障卡在社会保障、居民健康、惠民待遇、学生补助、金融功能等公共服务领域的集成应用，加快社会保险领域、劳动关系领域信息化建设步伐。医疗保险服务要实现跨区医保结算等互联网应用。养老保险服务要依托现有互联网资源和社会力量，以社区为基础，搭建养老信息服务网络平台，提供护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务，提高养老服务水平。（市人力资源和社会保障局、市民政局等有关部门按职责分工分别负责）
　　17.“互联网+”平安城市。积极推动“警务云”等公安业务基础信息化建设，加强对重要信息系统和关键数据资源的安全保障,实现网络安全与智慧城市建设深度融合。强化信息资源高度共享、深度应用，充分运用物联网、大数据、云计算、卫星定位、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段，开展社会公共安全领域大数据应用试点和物联网应用试点示范，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平。有重点有步骤地加快推进公共安全视频监控建设、联网和应用工作，提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量，创新立体化防控体系，扎实推进“平安临汾”建设。（市公安局会同有关部门负责）
　　18.“互联网+”创业创新。深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，发展众创空间。实施科技计划改革，支持建立众创服务平台，吸引社会资本等要素参与创新创业。引进高端研发机构，发挥科技型创业在大众创新创业中的骨干和引领作用，促进科技成果转移转化和科技资源开放共享。开展小微企业创业创新基地城市示范工作，支持建设创业孵化基地和创业园区，为处于创业初期和成长期的劳动者或者企业提供创业服务。鼓励支持“互联网+”企业吸纳各类劳动者就业，并落实相关扶持政策。 (市科技局、市人力资源和社会保障局、市发展改革委、市经信委、市商务局等有关部门负责）
　　（三）完善“互联网+”融合发展的体制机制，强化安全保障，营造良好发展环境。
　　1.完善组织实施机制。强化统筹协调，将推进“互联网+”发展纳入本地区经济社会发展规划。加强“互联网+”重大问题研究，加强“互联网+”与智慧城市、物联网、大数据、云计算、电子商务等相关政策、规划的衔接，制定出台相关配套政策措施。鼓励政府与企业、社会机构开展合作，通过政府采购、服务外包、社会众包等多种方式，依托专业企业开展政府“互联网+”应用，降低社会管理成本。（各县市区人民政府和有关部门按职责分工分别负责）
　　2.加强安全保障。建立健全“互联网+”安全支撑体系，积极采用安全可信产品和服务，网络信息安全与应急通信关键设备和技术逐步实现可控可替代。坚持信息系统建设与网络安全建设同步规划、同步设计、同步实施，落实信息安全等级保护、风险评估等网络安全制度，提高防范控制能力。（各县市区人民政府和有关部门按职责分工分别负责）
　　3.创优发展环境。深入推进简政放权、放管结合、转变政府职能工作，着力优化政府服务。全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批，加强事中、事后监管,放宽“互联网+”融合性产品和服务的市场准入限制。推进社会信用体系建设，推进各类信用信息平台无缝对接。加大知识产权保护力度，不断调整完善不适应“互联网+”发展和管理的现行政策规定等，进一步加大个人信息保护等执法力度，营造“互联网+”发展良好环境。（各县市区人民政府和有关部门按职责分工分别负责）
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导，积极协调推进。“互联网+”行动技术性强、涉及面广，要加强与省里相关部门的沟通联系，明确职责分工，建立协调机制，统筹协调解决重大问题，形成积极推进“互联网+”行动工作的良好格局和强大合力。主导部门要充分发挥主导与协调作用，整合和集中各部门的力量，加强和深化理论和实践的研究创新，努力形成各方联动的工作机制。建立跨领域、跨行业的“互联网+”行动专家咨询委员会，对“互联网+”行动在需求分析、现状诊断评估、任务分解等方面提供具有建设性的指导和咨询服务。（市发展改革委会同有关部门负责）
　　（二）建立人才保障机制，提供强大智力支撑。以推进“互联网+”行动为契机，培养一支信息化创新型人才队伍，为临汾信息化建设提供人才保障和智力支持。加大人才培养、引进、使用等环节的政策扶持力度，鼓励高校、科研院所和软件企业、社会办学机构合作，培养一批网络信息创新型人才、信息运营管理人才和高技能人才，为我市“互联网+”行动提供智力支持。(市教育局、市人力资源和社会保障局、市科技局等有关部门负责）
　　（三）加大财政金融支持，提供有效资金保障。强化政府资金的引导作用，利用现有资金渠道，努力推动建设一批“互联网+”重大应用示范工程。探索基于云计算的政务信息化建设运营新机制。积极争取各项国、省扶持资金，形成对“互联网+”项目强有力的资金保障。鼓励金融机构加强和改进金融服务，加大对“互联网+”企业的支持力度，引导社会资本加大对相关创新型企业的投资。（市财政局、市金融办、人行临汾市中心支行、临汾银监分局等有关部门负责）
  （四）加强技术研发推广，夯实产业发展基础。在推进“互联网+”行动过程中，要鼓励支持我市高校、企业及科研院所加强核心技术研发，占领物联网产业、云计算中心、软件和信息服务产业、金融服务产业等产业高地，大力推广新技术的应用，争取赢得产业发展先机。要加强标准体系建设，着眼于标准规则，争取制定一批信息化、数字化的技术标准、行业标准和安全标准，创新高效能的运行规则和商业模式，高起点推进“互联网+”行动。（市科技局、市经信委、市质量技术监督局、市发展改革委等部门负责）

临汾市人民政府      
2016年8月23日      
（此件公开发布）    

抄送：市委，市人大常委会，市政协，市中级法院，市检察院，人民团体，新闻单位。

临汾市人民政府办公厅                                      2016年8月23日印发

校对：郝璐                                                共印145份