临 汾 市 人 民 政 府

关于印发临汾市国民经济和社会发展第十三个

五年规划纲要的通知

各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位：

    《临汾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经市第三届人民代表大会第七次会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照实施。

临汾市人民政府    

2016年5月31日    

（此件公开发布）

临汾市国民经济和社会发展第十三个五年

规划纲要

《临汾市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020）规划纲要》，根据《中共临汾市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确全市未来五年经济社会发展的战略目标、发展重点、主要任务和重大举措，是全市人民的共同愿景、政府履行职责的重要依据和引导市场主体行为的重要参考。

第一章发展基础和形势判断

第一节“十二五”时期主要发展成就

    “十二五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。面对严峻复杂形势和艰巨繁重任务，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领广大党员干部和人民群众，按照“四个全面”战略布局，坚持“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”的“五句话”总要求，持续推进党的群众路线教育实践活动，认真开展学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，全面实施“六权治本”，着力推进“六大发展”，大力推动科技创新、金融振兴、民营经济发展“三个突破”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，扎实做好稳增长、防风险、调结构、转方式、促改革、惠民生等各项工作，经济社会发展取得新成就，“十二五”规划确定的目标任务基本完成。

　　综合实力显著提升。五年来，全市以百里汾河生态经济带建设为载体，积极应对经济下行压力持续加大的困难局面，认真落实各项宏观调控政策，坚持稳中求进工作总基调，强化经济运行调节，实施了一系列行之有效的稳增长政策措施，促进了经济平稳较快发展，综合实力显著增强。经济总量突破千亿元大关，2015年达到1161.1亿元，扣除价格因素，比“十一五”末增长47%，年均增长7.6%，高于全省年均水平。公共财政预算收入五年累计实现524.5亿元，年均达到104.9亿元。全社会固定资产投资累计完成5134.3亿元，年均增长24%，超额完成“五年五千亿”的目标。社会消费品零售总额年均增长12.6%，比全省平均水平高0.6个百分点。“百里汾河生态经济带”建设取得重要进展，带内河道生态治理修复、道路交通建设、产业园区建设、文化旅游景区开发和城镇化建设五大工程全面推进，区域经济协调发展，“沿汾崛起、两翼齐飞”格局初见成效，2015年全市城镇化率达到48.6%。高铁临汾西站、临吉高速、霍永高速、临大公路、霍侯一级路改造、滨河东路（洪洞至襄汾）、市区五一路贯通、北城壕改造、引沁入汾和川取水输水工程、禹门口提水东扩工程（一期）、五马水库、清峪水库等一批重点工程项目如期建成，临汾民航机场实现通航，城西客运站投入运营，全市基础设施建设水平全面跃升。

　　产业结构不断优化。新型综合能源基地建设力度加大，经济结构调整纵深推进，转型升级步伐加快，产业结构趋向合理。全市三次产业比例由2010年的7.5∶58.3∶34.2调整为2015年的7.8∶48.5∶43.7。现代农业稳步发展，粮食生产连年丰收，“四个百万亩”基地建设扎实推进，农业综合生产能力明显增强。2015年全市粮食总产量达到23.6亿公斤，比“十一五”末增长22.3%；农业产业化龙头企业发展到339家，农产品加工年销售收入由2010年的28.9亿元增加到2015年的73.2亿元，年均增长20%以上。工业内部结构得到优化，大力推动煤炭行业“六型”转变，加快重组整合矿井改造，建成投产现代化矿井42座；实施了焦化产业链条延伸、千万吨级优特钢、煤电一体化等一批传统产业升级改造项目，全市钢铁企业由200余户重组到41户，100万吨及以上焦化企业生产能力所占比例由14.9%提高到40.5%，电力装机总容量达到540万千瓦。大力推动非煤产业发展，装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业快速崛起，非煤产业增加值比重达到50.4%。产业集群化园区化循环化发展取得初步成效，全市25个工业园区累计入驻企业249户，工业产值占到全市的52.4%。服务业发展态势良好，服务业增加值由2010年的304.3亿元增加到2015年的506.7亿元，年均增长8.6%。旅游总收入由2010年的97.5亿元增加到2015年的294.9亿元，年均增长24.8%，全市国家4A级旅游景区达到11个。

    社会民生持续改善。坚持高度关注民生、切实保障民生、着力改善民生，社会事业全面发展。城乡就业不断扩大，“十二五”期间，全市累计实现城镇新增就业26.9万人，城镇居民人均可支配收入达到25498元，年均增长11%，农村居民人均可支配收入达到9376元，年均增长11.9%。教育事业成绩显著，义务教育学校标准化建设、薄弱学校改造全面推进，新一中、新二中投入使用，新改扩建公办标准化幼儿园144所、农村幼儿园134所，促进了各类教育协调均衡发展。文化体育事业蓬勃发展，全市国家级非物质文化遗产项目达到21个，位居全省前列。新的市博物馆即将投入使用，新图书馆、市奥体中心正在加快建设，13个县级图书馆和8个文化馆达到国家三级标准以上。医疗卫生事业加快发展，市人民医院新院区投入使用，全市有3家医院达到三甲医院标准，医疗卫生机构床位数和每千人拥有卫生技术人员数逐年增加，服务水平不断提高。社会保障体系更加完善，基本养老保险、医疗保险和低收入群体基本生活保障基本实现全覆盖。城市人居环境明显改善，农村完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程全面实施，完成了农村两轮“五个全覆盖”，“城中村”改造、棚户区改造、采煤沉陷区治理加快推进，广大人民群众得到了更多实惠。扶贫开发工作成效明显，大力实施光伏扶贫、百企千村产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、教育扶贫等工程，认真开展定点扶贫和领导干部包村增收活动，促进了贫困农民增收、生产生活条件不断改善。安全生产形势持续稳定好转，安全生产指标全面完成。平安临汾建设深入开展，法治临汾建设纵深推进，社会治理水平有了新的提升。

　　生态环境明显好转。节能减排约束性目标全面完成，单位地区生产总值能耗超额完成下降16%的目标任务，累计淘汰落后产能1675.2万吨，淘汰黄标车及老旧车5.1万辆，投入纯电动公交车223辆，实现了市区主干线纯电动公交车全覆盖，市区天然气整体置换工程基本完成。成功跻身国家级节能减排财政政策综合示范城市，成为全省唯一入选的城市。生态文明建设取得重大进展，空气质量在全国环境保护重点监测城市中持续保持中上游水平。2015年，市区二级以上天数达到266天。汾河和涝洰河生态保护修复治理工程全面推进，水环境质量持续改善，汾河出境断面主要污染物化学需氧量（COD）比入境断面下降16.7%，氨氮下降43.5%，全市饮用水水源地水质达标率稳定在100%，已建成的汾河公园是全省最大、标准最高的生态公园。2015年全市城市污水处理率达到87.5%，比2010年提高9.9个百分点，城市生活垃圾无害化处理率达到78.2%，比2010年提高47.2个百分点。累计营造林246万亩，森林覆盖率达到31.9%，全市保护和植被恢复湿地公园6个，面积8.5万亩。成功创建省级环保模范城、省级卫生城和省级园林城市。

    改革开放有力推进。转型综改试验区建设全面展开，一些重大领域和关键环节取得阶段性进展。深入推进行政审批制度改革，着力实施简政放权，落实承接国家和省取消、下放、调整的行政审批事项290项，行政审批时限压缩了三分之二。按照“六权治本”要求，编制了政府部门权力清单和责任清单，全面落实“两集中，两到位”，新建了市政务服务中心、公共资源交易平台和“市长热线”。政府自身建设不断加强，发展环境不断优化，公共服务质量进一步提高。煤炭管理体制改革深入推进，全面清理规范涉煤收费项目，推进煤炭资源税从价计征改革，实施煤炭公路销售体制改革，撤销煤焦站点，煤炭企业负担大幅减轻。在全省率先开展了非煤矿山收费清理规范工作。大力推进民营经济发展，全市中小微企业达到11.6万户，民营经济投资占到全市投资总量的61.4%。金融创新步伐加快，全方位强化金融对实体经济的支持，不断健全融资担保体系，吸引股份制商业银行和保险、证券等各类金融机构入驻我市，积极推进资本市场发展，全市有143家企业在山西股权交易中心挂牌，澳坤生物、益通股份、三水能源、光宇股份、普泰股份等5家企业在“新三板”挂牌上市，实现了全市地方企业上市“零的突破”。创新驱动战略全面实施，科技创新体系建设不断推进，企业创新主体地位得到增强，全市高新技术企业达到33家，国家级、省级、市级技术中心分别达到1户、20户和50户。财税、国有企业、工商登记、医药卫生、公务用车、国有林场、开发区扩区等方面改革都取得新的成效。进一步扩大对外开放，主动对接“一带一路”倡议，积极融入京津冀、环渤海发展，加强与黄河金三角区域合作，多次多形式举办或参与招商引资推介会，累计实际利用外资5.3亿美元，是“十一五”时期的2倍。进出口结构继续优化，精密铸件及机电产品占到出口总额的一半以上。对外开放的广度和深度不断得到拓展, 与澳大利亚杰尔顿市缔结为友好城市。

　　“十二五”时期的五年是我市经济社会发展克服重重困难转型发展取得巨大成就的五年，是全市综合实力显著增强的五年，是城乡面貌发生较大变化的五年，是人民群众生活水平明显提高的五年。“十二五”的发展，为“十三五”发展积累了宝贵的经验，奠定了坚实的基础。

    第二节“十三五”发展面临的形势

    从国际环境看，和平与发展仍是当今时代的主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,为我市产业转型发展和结构优化提供了契机。同时，国际金融危机深层次影响继续显现，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整，世界经济环境的不确定性依然存在，发达国家“再工业化”和低成本国家工业化对我市制造业加快发展有一定影响。

　　从国内环境看，我国进入全面建成小康社会决胜阶段，经济长期向好基本面没有改变，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但内涵和条件发生深刻变化，新常态下经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，党中央确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为未来发展明确了思路、方向和路径。国家加快实施“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略，特别是山西被纳入《京津冀协同发展规划纲要》和《环渤海地区合作发展纲要》，为我市借势发展、融合发展、开放发展提供了难得的历史机遇。国家实施创新驱动战略、中国制造2025、“互联网+”行动计划等，为我市加快产业转型升级提供了重大政策利好。党中央作出关于打赢脱贫攻坚战的决定，为我市促进农村贫困人口脱贫、增加农民收入提供了政策支持。

    从省内环境看，省委、省政府主动适应经济发展新常态，以转型综改试验区建设为统领，加快国家新型能源基地建设，确定并实施“六大发展”、“三个突破”、煤和非煤两篇文章等战略举措，为我市提供了新的发展思路。

　　从我市内部环境看，全市经济社会发展总体保持了稳中有进、稳中有为的态势，发展方式进一步转变，发展环境进一步优化，特别是经过这些年的积累和储备，具备了实现持续健康发展的综合优势。一是禀赋优势。我市文化底蕴厚重、历史遗存丰富，是“帝尧之都、中国之源”，发展文化旅游产业具有得天独厚的条件和优势；矿产资源富足、生产要素充裕，素有“棉麦之乡”和“膏腴之地”的美誉，矿产资源综合优势度位居全省第二；地理区位优越，交通条件便利，地处太原、郑州、西安三个省会城市连接中点，公路、铁路、航空“三位一体”的立体交通网络已基本建成。二是转型优势。文化旅游、现代物流、电子商务、装备制造、新材料、新能源等新兴产业蓬勃发展，路网、水网、电网、通信网等基础设施建设全面升级，特别是我市被列为国家66个区域级流通节点城市、国家节能减排财政政策综合示范城市、国家信息惠民试点城市、国家电子商务示范基地等，为加快发展提供了坚实产业基础和良好发展条件。三是平台优势。“百里汾河生态经济带”纳入黄河金三角区域合作规划上升为国家战略，有利于我市在更大区域参与生产力布局调整和产业链重构，集聚发展要素，厚植发展优势，不断提升区域核心竞争力。四是政治优势。我市净化政治生态，从严落实“两个责任”，保持“三个高压态势”，推进“六权治本”，形成了风清气正、干事创业的强大合力和良好环境，为我市经济社会持续健康发展提供了坚实工作基础和作风保障。

　　同时，我市发展也面临着一些严峻的挑战，存在着一些迫切需要解决的突出困难和问题。作为典型的资源型地区，发展不充分、不协调、不全面、不可持续的问题尚未得到根本解决，后发展欠发达的基本市情没有根本改变，尤其是全面建成小康社会还存在突出短板，发展不足、规模不大、结构不优、质量不高、效益不好、创新不够的问题仍然突出。全面小康社会总体实现程度低于全国、全省平均水平，加快追赶的任务艰巨；经济总量在全省排名相对靠前，但人均GDP仅相当于全国的60%、全省的80%，加快发展的任务艰巨；经济结构性矛盾突出，“一煤独大”的局面尚未实质性改变，化解产能过剩、调整产业结构的任务艰巨；城乡发展不平衡，城镇化水平较低，缩小城乡差距、推进城乡一体化发展的任务艰巨；全市还有10个贫困县，贫困人口仍然较多，农村贫困人口稳定脱贫、贫困县全部摘帽的任务艰巨；生态基础较为薄弱，环境治理成果还不牢靠，污染反弹的压力依然存在，节能减排和环境保护的任务艰巨；基本公共服务和社会保障体系还不完善，保障和改善民生的任务艰巨；干部作风建设和党风廉政建设任重道远。

　　综合判断，“十三五”时期我市实现全面建成小康社会目标有基础、有优势，但也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。我们必须科学把握形势，坚定发展信心，坚持目标导向和问题导向相统一，在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，努力实现有质量、有效益、可持续的增长，不断开拓发展新境界，推动临汾走上新的历史起点。

    第三节“十三五”发展的基本判断

    根据经济发展的阶段性规律，结合国内外形势和我市发展实际，“十三五”时期全市经济社会发展将呈现六大趋势和特点：

　　——转型升级关键期。从产业结构看，第二产业将逐步摆脱“一煤独大”局面，非煤产业特别是装备制造业、新能源、新材料等产业比重将显著上升，形成新的支柱产业体系，第三产业占经济总量的比重将过半；从需求结构看，消费对经济增长的贡献将明显上升并超过投资。

　　——“四化”融合发展期。新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化将进入“四化”融合发展阶段，进一步在互动中实现同步与协调发展。

    ——“三量齐升”攻坚期。将围绕进一步做大总量、优化质量、提升均量，解决发展不充分、不全面、不持续和人均水平低的问题，确保全面建成小康社会。

    ——生态发展主导期。将以百里汾河生态经济带建设为载体，以国家节能减排财政政策综合示范城市建设为契机，严格走“低碳、绿色、宜居”发展之路，实现产业生态化与生态经济化。

    ——市场化进程加快推进期。将全面遵循市场原则和市场规律，进一步解放思想，转变职能，依法行政，加快推进供给侧结构性改革，实现生产要素的市场化配置，提升生产要素配置效率。

    ——区域经济协作活跃升华期。发挥比较优势，积极联动，扬长补短，加快融入、主动对接“一带一路”、京津冀、环渤海、晋陕豫黄河金三角区域一体化战略，在开放、竞争环境中取胜。

　　面对新阶段、新变化、新特点，我们要顺应人民群众过上更好生活的新期待，以新理念、新思路、新举措，科学谋划，找准定位，团结带领全市人民全面建成小康社会。

    第二章指导思想、基本原则和主要目标

    第一节指导思想

    “十三五”时期我市经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，按照省委“五句话”总要求，推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，以“百里汾河生态经济带”建设为统揽，以改革创新为动力，以转方式、调结构、增效益、提速度为基点，主动适应经济发展新常态，加强供给侧改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动经济社会持续健康发展，确保如期全面建成小康社会。

    第二节基本原则

    ——坚持问题导向和目标导向相结合。破除体制机制障碍和深层次矛盾问题，“加减乘除”一起做，推进产业结构优化升级，改变偏资源型、偏传统型的产业结构。坚持群众路线，把增进人民福祉作为出发点和落脚点，确保全面小康社会“一个也不能少”。

    ——坚持发挥优势和补齐短板相结合。深刻认识、有效发挥和持续放大比较优势，在立足优势中谋划发展，在发挥优势中集聚能量，在释放优势中激发活力，真正把优势潜力转化为发展成效，重塑产业竞争力、区域竞争力。坚持系统思维，围绕发展的薄弱环节，着力强化弱项、补齐短板，切实增强支撑发展能力。

    ——坚持立足当前与谋划长远相结合。坚持底线思维，实施精准调控，扩大有效投资，促进消费增长，推动传统产业兼并重组，优化存量，确保经济保持中高速增长。坚持战略思维，积极培育形成新的接替主导产业，强化发展方式转变、发展质量效益提升和发展后劲蓄积，推动产业体系逐步迈向中高端水平，做大做强增量，为长远发展奠定坚实基础。

    ——坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用，通过有效市场竞争激发市场主体活力和创造力，通过有为政府调控弥补市场失灵。建设法治环境，保障公平竞争，完善市场监管，推动大众创业、万众创新。

    第三节主要目标

    按照党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委三届七次全会提出的全面建成小康社会新的目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”时期，通过全市人民的共同努力，把我市建设成为中西部经济强市、旅游强市、生态强市。

    经济强市。经济持续保持平稳较快发展，创新能力显著增强，投资效率和企业效益明显提升，传统产业核心竞争力增强，新兴接替产业形成规模，战略性新兴产业占比达到10%以上，全员劳动生产率年均增长7%左右，主要经济指标人均水平进入中西部88个地级市前25名。

    旅游强市。以“一座都城、最早中国”为龙头，把以陶寺遗址为代表的帝尧文化、大槐树为代表的老家文化、壶口·乾坤湾为代表的黄河文化打造成为全市旅游快速发展的三驾马车，形成“核心突出、布局合理、业态多元、协调发展”的旅游产业体系，基本建成全国著名旅游目的地，成功申报国家级历史文化名城。旅游总收入年均增长20%以上，旅游业增加值占地区生产总值的比重达到15%，旅游业成为全市综合性战略支柱产业。

    生态强市。高标准完成国家节能减排财政政策综合示范、主体功能区建设、资源节约和循环利用、低碳经济发展等国家和省试点任务，打造国家级光伏发电示范基地和全国电动公交绿色出行示范城市。能源使用效率大幅度提高，能耗和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，大气、水、土壤污染治理取得显著成效，森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率明显提高，成功创建国家环保模范城市、国家级园林城市。

    围绕这一总体目标，今后五年，全市经济社会发展的主要任务是：

    ——经济综合实力实现新提升。到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。地区生产总值年均增长7%，城乡居民收入年均分别增长6.5%和7%;每年减少贫困人口6万人以上，到2020年末，全市现有26.5万贫困人口全部实现脱贫。

    ——转变发展方式取得新突破。创新驱动发展战略取得显著成效，新旧发展动能实现接续转换，供给体系质量和效率得到明显提高，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

    ——推进改革开放形成新格局。资源型经济转型综合配套改革取得重大进展，重点领域和关键环节改革取得成效，支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制基本建立，技术创新体系、金融支持体系、平台带动体系、政策服务体系全面完善。开放型经济和对外合作体制基本形成，对外开放的广度和深度不断拓展。

    ——保障改善民生达到新水平。就业持续增加，教育现代化水平显著提高，劳动年龄人口受教育年限稳步提升。社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化程度显著提高。

    ——民主法治建设再上新台阶。服务型政府建设成效显著，民主法制更加健全，社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。

第三章推进创新发展培育发展新动力

　　巩固农业基础地位，加快发展现代农业。扎实做好煤与非煤两篇文章，在改造提升煤炭等传统产业的同时，构建“1+6+N”现代产业体系，“1”即把文化旅游业打造成为战略性支柱产业，“6”即发展壮大装备制造、新能源、新材料、煤层气、现代煤化工、现代服务业六大新兴产业集群，形成多元化支柱产业，“N”即大力培育有基础有前景的医药、电子信息、农副产品加工等若干潜力产业，推进各产业融合发展。通过创新产业体系、创新发展要素、创新发展手段，培育发展新动力，推动经济持续较快发展，加速赶超全国、全省平均水平，建设经济强市。

    第一节加快发展现代农业

　　按照“四个全面”和“四化同步”的总体要求，大力推进供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，不断提高农业综合生产能力，提升农业产业化水平，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的特色农业现代化道路。

　　稳定发展粮食生产。落实和完善粮食扶持政策，增强粮食可持续生产能力，切实保护农民种粮积极性，突出抓好15个小麦万亩生产方、30个玉米万亩丰产方示范区建设，粮食总产年度稳定在20亿公斤以上。落实最严格耕地保护制度，加强耕地保护，加快划定永久基本农田，完善耕地保护补偿机制。大规模推进高标准农田建设和农田水利，继续推进旱作农业、节水农业，保护和提升耕地质量。大力推进主要农作物生产全程机械化。实施粮食收储供应安全保障工程，推进粮食仓储物流现代化和信息化。推进放心粮油工程建设，保障粮油质量安全。统筹规划气象防灾减灾基础设施布局，增强气象服务能力。

　　构建现代农业生产体系。优化农业区域布局，调整农业产业结构，大力发展畜牧、干鲜果、蔬菜、杂粮、中药材等特色产业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，提高农业综合效益。创新农业科技体制机制，提升农业科技创新能力。推进农业标准化和机械化，完善农业装备和技术水平。实施“互联网+现代农业”行动，推进互联网与农业生产、经营、管理、服务的深度融合。加强农业资源保护，加快农业环境突出问题治理。强化农产品质量监管，保障农产品质量安全。

　　构建现代农业经营体系。推动农业产业化进程，以“一县一业”、“一村一品”为主线，大力发展适度规模经营，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。积极发展“订单农业”、“公司+专业合作社+农户”、“龙头企业+基地+合作社+农户”等新型农业产业化经营方式。培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。促进农产品加工业转型升级，完善农业产业链利益联结机制。创新农产品流通方式，推进农产品批发市场转型升级，支持产地小型农产品收集市场（田头市场）建设，培育新型流通业态。

　　加强现代农业示范园区建设。在现有十大农业园区的基础上，在东西两山县内重点发展以干鲜果、中药材、小杂粮等特色农业示范园区，在园区内进行农业技术应用尤其是设施农业技术与果业提质增效技术应用、经营管理模式等方面的示范，提升扩大隰县玉露香、吉县苹果、古县核桃等品牌影响力。东西两山每县均建成一个有县域特色的农业示范园区。

专栏1现代农业十大示范园区

　　霍州市西张垣现代农业生态循环示范园区、洪洞县历山农业观光园区、天泽现代农业示范园、翼城县符册现代农业园区、尧都区澳坤量子农业科技有限公司园区、襄汾县襄陵现代农业示范园区、曲沃县磨盘岭现代农业示范园区、曲沃县“晋之源”现代农业示范区、侯马上阳现代农业科技示范园区、浮山县印象田园生态农业园区。

第二节着力打造文化旅游战略性支柱产业

    坚持把发展文化旅游产业作为产业转型的重要突破，坚持“文化当先、旅游富民”方略，围绕“一城崛起、一带提升、两翼联动、六区支撑”的“1126”发展战略，高水平规划、高标准建设、高效率推进，重点打造以塔儿山为中心的陶寺遗址、丁村遗址、晋国遗址核心区的古文明圈和外围以尧陵、尧庙和仙洞沟为主线的尧文化旅游园区，形成世界一流的“帝尧之都”，展示最早中国，力争到“十三五”实现旅游接待总人数、总收入比“十二五”翻一番，实现旅游产业向全域旅游转变，建成旅游强市。

专栏2“1126”旅游发展新格局

　　“一城”：即深度挖掘提升“一座都城”的文化内涵，推进陶寺遗址的保护利用。

　　“一带”：即百里汾河生态经济带，以霍州署衙、大槐树景区、广胜寺景区、尧庙、尧陵、姑射山、丁村遗址、汾城古镇、陶寺遗址、晋国博物馆等景区为主要节点。

　　“两翼”：即以霍州七里峪国家森林公园、陶唐峪景区、古县牡丹园、安泽荀子园、浮山印象田园、尧山—太皇峪森林公园、翼城舜王坪为主要节点的东翼绿色生态旅游线路，以永和乾坤湾国家地质公园、吉县壶口黄河瀑布景区、人祖山景区、克难坡景区、乡宁云丘山景区、隰县晋西革命纪念馆、永和红军东征纪念馆等为主要节点的西翼黄河风情旅游带和红色旅游带。

　　“六区”：即以壶口瀑布、大槐树、尧庙、尧陵等景区为依托，按照全域旅游的发展理念，将吉县、洪洞县、尧都区、襄汾、霍州、安泽打造成为全域旅游示范区，形成临汾全域旅游发展的六大片区。

　　一、重点推进陶寺遗址保护利用工程

　　深度挖掘提升“一座都城”文化内涵，打造“最早中国”文化展示区。在陶寺遗址核心区规划建设临汾市陶寺遗址博物馆、陶寺国家考古遗址公园、陶寺遗址展示区和现场发掘、史前文明深度体验区；在陶寺遗址外围建设尧文化旅游产业园区，配套旅游相关设施，完善旅游要素配置。对陶寺遗址、丁村遗址、晋国文化遗址等文化遗产进行统一规划，形成以塔儿山为中心的古文明旅游圈，实现陶寺遗址保护利用的最大化。

　　二、全面提升旅游基础设施建设和服务水平

　　加强旅游景区基础设施建设。设立旅游产业发展扶持基金，灵活运用财政贴息、增信等方式，支持文化旅游产业发展。建立完善旅游发展投融资平台，支持符合条件的旅游企业通过企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金，推进旅游企业上市融资。加强对社会资金的支持引导，鼓励社会资本、民间资本进入文化旅游产业。大力开展招商引资，积极引进大企业、大集团参与我市重点文化旅游项目开发建设，以资本运作打造全域旅游新业态。积极开展国家5A级、4A级旅游景区创建工作，力争“十三五”期间，壶口、大槐树两个景区跻身国家5A级旅游景区行列，乾坤湾、七里峪、人祖山、广胜寺、丁村遗址、戎子酒庄成功创建国家4A级旅游景区。

加强旅游配套设施建设。完善旅游交通体系。建设由丁村遗址到陶寺遗址的旅游专用线路，规划霍州至侯马全长126公里的城际轨道交通，打造汾河谷地人口密集带、经济密集带和旅游资源密集带客运黄金走廊，形成以轨道交通为骨干、以旅游专线为支撑、以常规公交为补充、以慢行交通为延伸的一体化旅游交通体系。推进旅游厕所建设。新建、改建300座旅游厕所，确保旅游景区、旅游公路沿线、城市旅游街区、旅游餐馆、旅游娱乐场所、乡村旅游点等旅游厕所全部达标。加强环境保护与整治。严格开展旅游规划环境评价，加强景区垃圾、污水处理设施建设，鼓励旅游经营单位利用新能源、新材料和节能减排技术，发展低碳旅游景区、低碳旅游酒店，在景区内积极推广使用节能环保车型。推进“互联网+旅游”建设。大力开展旅游智慧管理、智慧营销、智慧服务，建设集旅游资讯查询、电子商务、微博微信、电子导览、虚拟旅游于一体的临汾智慧旅游公共服务信息平台。支持旅游企业同全国知名线上旅游运营商开展合作，打造在线旅游企业第三方支付平台，拓宽移动支付在旅游业的普及应用。到2020年，全市A级以上景区、星级饭店、乡村旅游点和其它游客活动的主要场所实现免费wifi（无线区域网）、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。

　　加强旅游文化产品创新。积极拓展公众考古游、探秘游、研学旅行和老年旅游。逐步把陶寺遗址等优势历史文化资源打造成“文物保护、科学研究、科普教育”基地，积极支持研学旅行基地建设，不断完善老年旅游服务设施。

　　推动旅游业与相关产业高度融合。深入挖掘我市五大主题文化，开发影视、演艺、节事及遗址公园、主题公园等文化旅游产品，加快将文化遗产转化为旅游产品。继续举办帝尧文化节、大槐树文化节等十大节事活动，弘扬传统文化，扩大临汾文化旅游的对外影响力。支持旅游纪念品研发、生产企业对平阳木版年画等非遗项目进行研发包装，策划设计一批具有特色文化元素符号的旅游商品。推动重点景区加强与艺术院团的合作，打造彰显本地特色的优秀旅游演艺产品和实景演出。积极开展农业观光、采摘等体验性旅游活动，完善休闲农业和乡村旅游配套设施，建设一批特色旅游名镇名村、乡村旅游点和品牌农家乐，大力扶持有条件的建档立卡贫困村发展乡村旅游脱贫致富。

　　三、促进旅游企业做强做大

　　以国有及国有控股A级景区为重点，大力推进旅游体制机制改革创新，全力推进景区管理权、经营权分离。创新景区管理模式，采用整体租赁、特许经营、企业托管等手段，进一步提升景区的经营管理水平，全面提高景区的运营效率。大力扶持本地旅游企业做大做强，支持组建大型文化旅游产业集团，促进规模化、品牌化经营。

　　四、加大旅游推介宣传

　　加强与国内外有影响力旅游组织、旅行商、主流新闻媒体以及新媒体的合作，加大临汾整体旅游形象宣传，叫响“中国根·黄河魂”的文化旅游品牌。强化旅游联合营销，整合县市区和旅游企业的营销力量，建立上下联动、部门联合、政企联手的联合宣传促销机制。多种形式引进策划团队、创意团队，提高旅游宣传促销专业化、市场化水平。实施对包机、专列、大宗旅游团队奖励政策。积极融入国家“一带一路”倡议，深化区域旅游合作，推动区域旅游营销一体化，努力构建游客互送、广告互换、线路互联、资源共享的区域旅游联合营销体系。力争“十三五”末全市文化旅游产业综合收入突破1000亿元，年均增长达到20%以上。

专栏3文化旅游产业重点工程

　　陶寺遗址保护利用工程：建设陶寺遗址博物馆、陶寺遗址公园、尧文化旅游产业园、古文明旅游圈等。

　　重点旅游设施配套工程：完善4A级以上旅游景区配套服务设施，在临汾西站附近规划建设旅游咨询中心和游客集散中心。

　　文化旅游融合工程：创意策划举办“华夏之根、文明之旅”山西帝尧文化节、洪洞大槐树文化节、吉县黄河壶口文化旅游节、云丘山中和文化节、安泽荀子文化节、蒲县东岳文化旅游节和古县牡丹文化旅游节等节庆活动；推动平阳木板年画、威风锣鼓、侯马皮影、浮山剪纸、翼城花鼓、天塔狮舞、尉村跑鼓车、晋作家具、蒲剧、眉户、曲沃碗碗腔、翼城琴书等非物质文化遗产融入各类景区。

　　文化创意产业园区建设工程：推进霍州州署文化产业园、尧文化主题生态园、襄汾汾城古镇文化园、侯马晋国文化城、襄汾“龙山文化”创意园、曲沃晋文化影视基地等文化园区建设。

第三节扎实做好煤与非煤“两篇文章”

加大供给侧结构性改革力度，优化提升传统产业，增强传统产业核心竞争力；实施工业强基工程，依托项目支撑，瞄准技术前沿，加快发展壮大六大新兴产业集群，重点突破关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础等“四基”瓶颈；大力培育若干有基础有前景的潜力产业，促进工业化与信息化融合。在加速补上工业2.0、3.0任务的同时，追赶工业4.0水平，形成具有临汾特色的新的支柱产业体系，提高发展质量和水平。

    一、优化提升传统产业

　　煤炭产业。着力推进煤炭及相关产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效性、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，基本实现矿井现代化、矿山新型化、矿区城镇化、矿域生态化战略目标，建成具有临汾特色的新型煤炭工业体系。优化煤炭生产力布局，重点建设乡宁、蒲县、古县、洪洞、翼城和尧都六个煤炭生产集聚区。进一步提升全市矿井现代化生产水平，2020年，全市兼并整合重组煤矿全部投入使用，50%以上的矿井建成现代化矿井。进一步夯实矿井安全基础，积极探索创新煤矿安全监管执法方式，以煤矿安全质量标准化建设为突破，全面提升煤矿安全管理水平，全市煤炭生产百万吨死亡率控制在0.2人/百万吨以下。大力推进煤转电、煤转化、煤转材发展，有效化解煤炭过剩产能。

　冶金产业。坚持严控增量和优化存量相结合的原则，重点实施“产品结构调整、装备水平提升、产业整合重组”三大工程。通过整合重组、大力发展钢结构产业等手段，稳步化解产能过剩。大力推进结构调整，由普钢向特钢转变，丰富产品类别，延伸产业链条，提高产品附加值；加快推进装备提升，推动高炉、转炉、轧材等主体设备的升级，并与余压余热利用以及废水处理、钢渣综合利用等节能减排技术相结合；进一步加大整合重组力度，改造提升曲沃千万吨级精品钢基地和翼城、襄汾两个钢铁集中区，推动全市钢铁企业走集约型、集团化、精深加工发展道路。

　焦化产业。按照“稳焦上化、以化补焦、焦化并举、上下联产”总体思路，加快转变焦化产业发展方式，实现以焦为主向以化为主转变。调整优化产业布局，鼓励行业内外联合重组，推进上下游一体化发展。探索传统焦炭转型路径，开展普通机焦炉以低品质煤为原料生产化工焦试验。2020年，焦炭产能控制在3800万吨以内，焦化产值之比达到3: 7。

　　电力产业。以发展高效、清洁绿色煤电为主要内容，大力优化和调整电源结构，推进电力产业优化升级。发展大容量、高参数超临界、超超临界燃煤发电机组，加快低热值煤发电项目建设，清理整顿未完成改造、达不到超低排放标准的非供热及供热过剩的燃煤机组，进一步提升煤电高效清洁发展水平。全面深化电价改革、电力交易体制改革、发用电计划改革和售电侧改革，扩大直供电领域和范围，建立和完善电力市场交易机制。加快用电市场建设，在优化布局和产能调控基础上，适度发展现代载能产业，提高电动公交、电动出租车、电动汽车、绿色家电应用量，扩大城乡居民生活用电需求。

　　建材产业。依托现有大型水泥熟料生产企业，整合周边水泥粉磨站，加大淘汰落后产能力度，进一步优化水泥生产格局。利用丰富的粉煤灰、煤矸石等工业废物和石灰岩、高岭土、石膏等矿产资源，发展新型墙体材料、结构功能一体化建筑材料。2020年，全市水泥熟料产能控制在500万吨，水泥总产能控制在1500万吨。

 二、发展壮大六大产业集群

    装备制造业。贯彻落实《中国制造2025》，以精密铸造为基础，以重点企业、园区、基础项目为依托，紧扣创新驱动、布局优化、两化融合、绿色制造，着力在“汽车零部件、家电部件、工程机械、新能源汽车、煤炭机械”等方面寻求突破，推进制造业智能化，提升装备制造业竞争力，努力把装备制造业打造成为全市工业支柱产业，把我市建设成中西部精密铸造生产基地，到2020年，力争全市装备制造业产值占工业的比重达到10%以上。精密铸造。推进全市铸造企业在研发设计、生产制造、供应协作、营销服务等全产业链、全价值链实现信息交互和集成协作，实施铸造产业智能制造示范工程。依托华翔投资有限公司白色家电零部件行业全球排名第一和机械工程类单厂规模全国第一的优势，延伸产业链条，发展白色家电整机制造，加快与白俄罗斯合作，建设重型卡车总装基地。推进华正煤化公司无人机整机制造项目尽快建成投产。大力引进一批机器人制造、高端设备制造等高科技含量精密制造业项目，形成产业集群，2020年力争全市精密铸件产量达到500万吨以上。新能源汽车产业。大力发展纯电动客车，适度发展混合动力、甲醇和燃气汽车，着力构建“煤—电—车”产业链。围绕新能源和新能源汽车制造上下游产业，引进一批有实力的高端项目，加快深圳沃特玛动力电池、梅亿新能源汽车、深圳金钱潮公共充电桩、威尔捷新型太阳能电动汽车生产等项目建设，努力形成新能源电池、新能源汽车整车制造、新能源汽车租赁、新能源汽车服务等完整产业链。抓住全国推广电动汽车机遇，推进充换电配套设施全覆盖，扩大电动车市场应用，为企业发展拓展市场空间。到2020年，力争全市基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。汽车零部件装备。大力发展汽车零部件生产，依托山西汤荣汽车配件制造有限公司等企业，建设侯马汽车零部件生产基地；依托山西锻造有限公司、丰昆有限公司、华尔有限公司等企业，建设翼城汽车零部件生产基地；建设古县年产20万吨汽车铝合金零部件铸造项目。煤机及煤层气装备。依托山西平阳重工、霍东煤机制造等，整合临汾煤机制造资源，大力发展高端液压支架及电液控制系统产品，并在此基础上向成套设备发展；依托北方风雷，大力发展钻杆、钻铤等煤层气开发钻具，打造具有一定影响力的煤机生产集团。

    新能源产业。大力培育发展太阳能、风能、生物质能发电等新能源产业，加快新能源开发利用产业化进程。重点打造光伏产业，以建设国家光伏扶贫示范试点为契机，统筹规划，合理布局，示范先行，有序推广，大力发展太阳能光伏扶贫、采煤沉陷区地面电站、农光互补和屋顶分布式光伏项目，不断提升光伏发电水平，促进全市光伏产业规模化发展，努力把我市光伏产业培育成新的经济增长点和国家级光伏示范基地，力争“十三五”末全市光伏发电达到300万千瓦。推广先进、高效、大功率的风力发电，加快风力发电项目建设，2020年争取装机总容量达到50万千瓦以上。因地制宜、合理开发生物质能，实现生物质能利用方式的创新，力争到“十三五”末，生物质能总装机规模达到15万千瓦以上。通过优化各类可再生能源利用方式，形成多轮驱动的新能源供应体系，力争到2020年，全市新能源总装机达到400万千瓦左右，全市电力装机容量达到1000万千瓦。

专栏4新能源产业发展“三大工程”

    光伏发电工程：充分利用荒山、荒坡、荒地、采煤沉陷区以及城乡建筑物屋顶，实施地面光伏电站和屋顶光伏电站，光伏扶贫发电达到200万千瓦，设施农业和农光互补分布式光伏发电达到15万千瓦，采煤沉陷区地面光伏发电达到80万千瓦，建筑物屋顶分布式发电达到5万千瓦。

    风力发电工程：依托蒲县豹子梁100兆瓦风电项目、华润四十里岭100兆瓦风电场项目、安泽良马200兆瓦风电项目等，综合考虑项目建设布局和电网接入条件，加快推进风电建设。

    新能源替代和综合利用工程：积极推进生物质替代燃煤，扩大煤层气民用应用范围，鼓励新能源汽车应用，推进城乡能源变革。

　　新材料产业。依托资源和产业基础，推动新型建筑材料、高端金属结构材料、特种金属功能材料向规模化、高端化、效益化加快发展。加快发展铝产业，以汾西其亚铝业240万吨氢氧化铝及60万吨高精铝板带箔、古县70万吨铝产业、蒲县100万吨氧化铝等项目建设为依托，加快形成铝产业精深加工园区；以卓锋钛业和中硕紫晶钛业为依托，发展海绵钛、钛合金及深加工。大力发展新型建筑材料，加快推进洪洞吉恒砖厂1.2亿块煤矸石空心砖、山西纳海鸣建材4万吨岩棉板、浮山晋盛新型建材60万平米微晶玻璃板材和泡沫陶瓷等项目建设和投产达效；推动高端金属结构材料发展，以北铜铜业侯马冶炼厂150万吨铜加工项目为依托，推动15万吨光亮高导铜杆线加工、1万吨压延铜箔等项目的建设，加快全市铜材加工产业链条的形成；做大做强特种金属功能材料，重点推进春雷铜材、光宇电源、天极磁材等企业建设技术中心、研发新型专利技术，确保铜基合金功能材料、LED半导体材料、钕铁硼磁材料等主导产品规模及技术水平持续升级，产业不断做大做强。2020年，新材料产值占全市工业的比重达到10%以上。

煤层气产业。重点推进永和—大宁—吉县—乡宁煤层气片区勘探开发，大力实施煤矿瓦斯抽采利用全覆盖工程，做到地面抽采和井下抽采相结合，达到应抽尽抽、抽采达标。积极探索煤层气多通道、多途径利用，推进煤层气替代汽油燃料和替代工业燃煤工程建设，在煤矿瓦斯富集地区发展坑口瓦斯发电，形成勘探、抽采、输送、压缩、液化、化工、发电、汽车用气、居民用气等一整套产业链，尽快把煤层气开发利用发展成为全市新兴支柱产业。大力推进燃气管网及配套站点建设，提高加气母站、加气站规模和覆盖面，提高管网覆盖率，力争2020年燃气管线总里程达到1500公里，煤层气产能力争达到8—9亿立方米，煤层气开发利用达到全国领先水平。

现代煤化工产业。优化资源配置，围绕能效、环保、节水及技术装备自主化等内容，有序推进现代煤化工产业发展，重点发展甲醇等化工产品，为甲醇汽车发展提供支持。依托山焦100万吨甲醇项目、安泽40万吨煤基费托合成化项目、襄汾60万吨高温煤焦油加氢

    裂化生产清洁石化燃料等项目，改造提升传统煤化工产业，努力把我市打造成为全省乃至全国重要的煤化工生产基地。2020年，力争全市煤化工产值达到200亿元。

    现代服务业。努力拓展生产性、生活性服务业发展空间，拓展互联网与服务业融合的广度和深度，推动服务业重点行业领域发展，加快把我市建设成为中西部现代物流基地。现代物流业。依托我市被列为国家66个区域级流通节点城市的机遇，主动对接晋陕豫黄河金三角区域经济合作区、京津冀经济圈、环渤海经济圈、欧亚贸易通道和中原经济区，着力打造覆盖尧都、侯马、曲沃、襄汾、霍州、洪洞、翼城七个县市区的“2+5”现代物流中心圈。积极建设物流总部基地和功能聚集区，形成以煤炭物流、大宗商品物流为龙头，制造业物流、城乡配送物流等为重点，其他专业物流协调发展的现代物流产业体系。加快重大物流工程建设，打造具有重要支撑作用与带动发展功能的物流产业链和产业集群。力争到2020年，物流业增加值占地区生产总值比重达到10%左右，基本实现建成中西部现代物流基地的发展目标。电子商务和商贸业。引导知名电子商务龙头企业设立区域性总部、功能性中心。建好电子商务服务平台，实施电子商务入村工程，建设一批“电子商务村”。依托侯马开发区国家电子商务示范基地平台，重点发展B2B、B2C电子商务。加快打造以尧都东城、河西新城为中心的高端商业集聚区，培育壮大商贸流通骨干企业。积极发展现代快递业，加快推动流通方式转型，促进消费升级，有效支撑电子商务发展。生产性服务业。把发展生产性服务业放在突出位置，通过加大财税支持、拓展融资渠道、完善市场环境等手段，大力发展研发设计服务、知识产权服务、检验检测服务、科技成果转化服务、信息技术服务、数字内容服务、生物技术服务等生产性服务，积极吸纳和鼓励国内外大中型企业及中介服务机构设立企业总部及区域总部、营销中心、投资与决策中心、结算中心、研发中心、采购中心等，着力提高生产性服务业规模和水平。积极探索在临汾、侯马经济技术开发区、新兴产业集聚地成立高新技术孵化基地，促进临汾开发区成为全市生产性服务业集聚区。

专栏5现代物流业总体布局

　　发挥尧都区、侯马物流枢纽城市的优势，推进山西方略国际路港物流园、临汾乔李空港物流园2个综合物流园区建设。

　　沿大运经济带和大型对外交通枢纽布局8个集仓储、分拣、流通加工、配送、信息服务等功能为一体的物流中心：临汾城北物流中心、临汾市城南煤焦物流中心、侯马医药物流中心、洪洞赵城工业物流中心、乡宁台头煤焦物流中心、霍州联源现代物流中心、襄汾农产品冷链物流中心、隰县农副产品物流中心。

　　加强物流末端网点建设，在平川县市城郊接合部以及东西两山建设覆盖城乡的15个较大物流配送中心和覆盖城乡100%的小型配送网点。

　　专栏6物流建设重大工程

　　农产品物流工程：建设具有较大规模的农产品物流基地，打造布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善的农产品物流服务体系。

　　资源型产品物流工程：依托我市丰富的煤炭资源，围绕乡宁、蒲县、洪洞等煤炭基地，大力发展以煤炭、焦炭等为主的资源型产品物流。

　　商贸物流工程：完善各地的商贸业集聚街区和大型批发市场物流服务功能，建设一批具有展示交易、现代仓储、加工配送、电子商务、信息服务等功能于一体的商贸物流中心。

　　制造业物流工程：围绕我市装备制造、冶金建材、食品医药、新能源、新材料、煤化工、节能环保等重点产业集群对制造业物流的需求，重点推动装备制造物流、钢铁物流、冷链物流、建材物流、化工物流等专业化物流业态发展。

　　粮食安全保障工程：发展粮食仓储物流网络，加快粮食设施和物流通道建设，加大粮食“危仓老库”维修改造力度，健全粮食应急供应保障体系。

　　电子商务物流工程：深化与知名电商的战略合作，支持电子商务企业加强物流配送网络建设，加快淘宝“特色中国·临汾馆”等电子商务平台建设，实现电子商务与现代物流的集成发展。

　　再生资源回收物流工程：加快建立再生资源回收物流体系，积极培育发展回收物流企业，促进资源节约循环利用。

　　保税物流工程：加快方略保税物流中心建设，创新利用保税政策，为市内外企业进出口业务提供保税服务，减少通关环节，降低物流成本。

　　应急物流工程：鼓励建设集满足多种应急需要为一体的物流中心，提高应对自然灾害、重大疫情等突发性事件的能力。

三、大力培育若干潜力产业

    医药产业。以化学原料药为基础、以道地中成药为特色、以专利特效药为拳头、以新药研发为重点，加快推进医药企业科技创新和技术改造，不断壮大规模、创优品牌。培育以安泽、古县和浮山连翘、襄汾地黄等为特色产品的晋南中药材种植区发展壮大，全力打造特色中成药生产体系。以侯马、尧都区医药企业为基础，建设医药产业园区，提升知名度和规模，加快培育龙头企业。引进大数据、云计算支持下的智能医疗设备、智能医疗服务等项目，建立大健康产业创新研发基地。引进和培育医药流通企业，打造现代医药物流及电子商务配送中心。

    电子信息产业。围绕已形成的智能终端、电梯整机制造、LED、电子元器件等电子电器产业基础，以侯马开发区电子信息产业园区为核心，积极承接京津冀、长三角、珠三角地区产业转移，突出横向配套和产业链上下游延伸，拓展产业层面，重点引进产业链高端的机电、电器制造项目，培育壮大具有先进水平和核心竞争力的高端电子信息产业。

    农副产品加工业。依托我市丰富的特色农副产品资源，加快推进山西顶吉10万吨苹果深加工、山西伟涛日产40万盒速冻便当、澳坤量子生物等项目，促进我市现有企业加快技术改造，延伸链条，扩大规模，做大做强农副产品深加工业，建成中部地区重要的农产品精深加工基地，提高全市农副产品附加值。

    节能环保产业。围绕煤炭和煤层气开发利用、焦化、冶金、化工、建材等行业节能减排，以及工业固体废物资源化利用等领域，依托长林环保等企业，加快节能共性关键技术、核心材料、关键设备的产业化步伐，着力培育优势技术装备产品；提升节能服务水平，大力发展以合同能源管理、能效评估为主要模式的节能服务业。加快实施半导体照明产业化及应用工程，推进半导体照明新兴产业聚集区建设。

第四节  全力推进“三个突破”

　　紧紧围绕制约经济发展的突出问题，着力破解发展难题，大力推进科技创新、民营经济发展和金融振兴，努力实现“三个突破”，不断增强促进经济发展的动力和活力。

　　一、强力推动科技创新

　　坚持科技是第一生产力，把科技引领、创新驱动作为推动经济社会科学发展最根本、最关键的动力。紧扣我市经济社会创新发展需求，围绕产业链部署创新链，打通科技成果向现实生产力转化的通道，让创新真正落实到创造新的增长点上。

　　强化企业创新主体地位。在现代煤化工、煤焦化、新能源、新材料、装备制造、机械铸造、节能环保、食品医药、现代农业、现代服务业等新兴领域，组织实施一批重点科技计划、应用示范工程和重大产业化项目，实现创新发展。支持企业建立市级以上重点（工程）实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构，鼓励有条件的骨干企业牵头开展重大科技研发活动。力争到2020年，全市15%以上的工业企业建立研发机构，市级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等达到80家以上。积极培育高新技术企业，吸引全国高新技术企业在我市投资设立生产同一高新技术产品的全资子公司，对新认定为高新技术企业的，各级政府在科技研发经费中给予奖励。加速科技成果向现实生产力转化，每年市级科技研发经费用于科技成果转化和专利转化的比例不低于40%。建立健全科技成果“线上线下”登记制度和转移转化交易机制，积极推动公共科技成果及其它各类科技成果入场交易。

　　加快科技创新平台建设。支持本市企业与省内外高等学校、科研院所组建产业技术创新战略联盟，联合组建院士工作站和博士后工作站等共享研发平台和协同创新中心。加强与科研院校对接，举办科技创新论坛和院（校）企项目对接洽谈会，构筑产学研用相结合的技术联盟。运用政府购买服务、权益补偿、奖励补助、创业投资基金参股等多种方式，鼓励引导众创空间、科技企业孵化器建设。积极支持临汾、侯马两个经济开发区建设科技产业集群创新基地。到十三五末，全市力争建成2-3个高科技产业园，高新技术企业达到60家以上。

　　加强知识产权保护。深入实施知识产权保护战略和专利战略，引导企业将创新成果及时申请发明专利，对于当年申请实用新型和发明专利的分别给予政府资金资助和奖励。鼓励企业自主研发或引进发明专利在我市实施并实现产业化。加强知识产权宣传、培训，加大对知识产权侵权和假冒行为的打击力度。2020年，全市有效发明专利拥有量达到440件以上。 

　　大力推动“大众创业、万众创新”。优化创新创业生态圈，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系。复制推广中关村国家自主创新示范区政策，完善市场化创业投资引导机制，构建全过程孵化服务链条，大力发展基于互联网的创新创业，支持众包、众筹、众创、众服等多种形式的创新活动，建设“双创”示范基地。

　　二、大力发展民营经济

　　坚持从战略和全局层面谋划民营经济发展，认真落实促进民营经济发展的政策措施，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动民营经济转型升级、做优做强。

　　加大政策支持力度。进一步开放民营经济投资领域，放宽市场准入，完善服务体系，优化发展环境，为民营经济发展创造公平竞争环境。加大财政专项资金支持力度，每年安排一定数量小型微型企业发展专项资金，重点支持小型微型企业采用新技术、发展新产业、培育新业态、创新新模式。

　　拓展民营企业融资渠道。吸引民营和国有企业、金融机构等共同参与，设立小型微型企业发展基金，用市场化的办法，重点支持种子期、初创期、成长期小型微型企业发展。建立完善以政策性担保机构为引领、多种所有制共同发展的民营企业融资担保体系。设立政府创业投资引导基金，通过阶段参股、跟进投资、风险补助（补偿）、投资保障、收益让渡等方式，引导创业投资基金、天使基金、种子基金等各类基金按照市场竞争原则和产业发展重点，投资初创期、种子期和孵化期的民营企业。设立民营企业资金链应急周转保障资金，支持民营企业直接融资，鼓励引导民营企业改制上市，对在主板、中小企业板、创业板、新三板上市的民营企业给予财政资金奖励。围绕缓解融资难、融资贵问题，积极搭建多元化融资服务平台。继续开展“送金融进企业”活动，深化政银企合作，完善客户推介机制，组织开展多层次金融产品推介会、银企洽谈会，提高融资供需对接成功率。积极推广“助保贷”等有效融资模式。

　　实施民营企业品牌发展战略。加快培育拥有自主知识产权、知名品牌、专利产品的民营企业。安排专项资金对新获得国家驰名商标、省级著名商标、市级知名商标的民营企业给予财政奖励。

　　促进民营企业做大做强。按照“创办一批、成长一批、壮大一批”的总体思路，大力实施“小升规”成长工程、“小巨人”企业培育工程。到2020年，新创办小微企业1万户。

　　三、全力推进金融振兴

　　充分发挥金融对经济结构调整和转型升级的支撑作用，不断深化金融改革和创新，努力构建体系健全、竞争有序、运行规范、监管科学、与经济社会发展相适应的现代金融服务体系。

　　大力引进培育金融机构。重点抓好华夏银行临汾分行设立工作，筹备设立我市首家民营银行——黄河银行，争取更多金融机构在我市设立分支机构，建设村镇银行、社区银行和小微银行。推进金融创新，规范发展和壮大融资担保公司、小额贷款公司等法人机构规模，推动第三方支付、众筹融资等互联网金融稳健发展。加快发展现代保险服务业。

　　加快多层次资本市场建设。强化对企业上市的培育引导，以山西股权交易中心临汾运营中心为平台，推动我市企业在省股权交易中心挂牌，推动更多的企业在“新三板”、创业板、中小板、主板和区域性股权交易市场上市融资。到2020年，主板、中小板、创业板、“新三板”挂牌上市公司数量突破30家。鼓励企业积极开展债券融资。

    促进私募基金业加快发展。积极引进股权投资基金、产业风险投资基金、天使基金、并购基金、对冲基金。完善支持私募股权投资基金发展的政策措施，重点解决基金募集、政府跟投、市场退出等问题，激励私募基金扩大在我市的投资规模。通过政府参与股权投资基金和股权投资基金的市场化运作支持我市新兴产业发展壮大。

    第五节实施“互联网+”行动

　　充分发挥互联网的应用优势，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能。

　　推进“互联网+制造”。坚持市场导向、创新驱动，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造技术深度融合为主线，大力推进制造业数字化、网络化、智能化发展和生产型制造业向生产服务型制造业迈进。加快推进工业互联网基础设施建设，发展一批高质量的工业云服务和工业大数据平台；推进云计算、物联网、智能工业机器人、增材制造、人机智能交互等技术和装备应用，加快建设一批智能工厂；大力发展大规模个性化定制、众包研发设计、服务性制造、网络协同制造等新型制造模式，培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等制造服务化，提高产业链资源整合能力和协同发展水平。

　　推进“互联网+智慧能源”。加强能源互联网基础设施建设，建立能源生产运行的监测、管理和调度信息公共服务平台。建立新型能源市场交易体系和商业运营平台，发展分布式能源、储能和电动汽车应用、智慧用能和增值服务、绿色能源灵活交易、能源大数据服务应用等新模式和新业态。着力推进能源互联网试点示范工作，建成一批不同类型、不同规模的试点示范项目。

　　推进“互联网+现代农业”。加快发展农业电子商务，重点突破鲜活农产品电子商务的瓶颈制约，指导支持新型经营主体对接电商平台；深入推进农业物联网示范应用，率先推进设施农业、畜禽水产养殖、农产品质量安全追溯等方面的农业物联网技术应用;抓紧实施农业大数据工程，加强农业农村大数据采集分析、共享开放和开发利用；大力提升农业信息服务能力，加快推进信息进村入户，强化农业农村部门网站、微博、微信、移动客户端建设。

　　推进“互联网+商贸”。大力发展农村电商、行业电商和跨境电商，进一步扩大电子商务发展空间。推动电子商务与其他产业的不断融合，推动各类专业市场线上转型。

　　推进“互联网+物流快递”。加快建设跨行业、跨区域的物流快递信息服务平台，提高物流快递供需信息对接和使用效率。建设智能仓储体系，优化物流快递运作流程，提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率，降低物流快递成本。

　　推进“互联网+益民服务”。加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务，发展便民服务新业态。

    第四章推进协调发展拓展发展新空间

    按照“沿汾崛起、两翼齐飞”的总体布局，增强百里汾河生态经济带、西山主体功能区、东山低碳循环经济区三大板块发展协调性，塑造要素自由流动、主体功能约束有效、资源环境可承载的区域发展新格局。坚持统筹兼顾，正确处理发展中的重大关系，在补齐短板中实现均衡发展，在攻克薄弱领域中加强发展后劲，切实增强发展的协调性。

    第一节全方位推进“百里汾河生态经济带”建设

    紧紧抓住“百里汾河生态经济带”列入晋陕豫“黄河金三角”国家战略的政策机遇，全方位推进“百里汾河生态经济带”基础设施、产业园区、新型城镇、文化旅游、生态文明等各项建设，努力把“百里汾河生态经济带”建设成为基础设施互联互通、产业布局科学合理、各类人才高度集聚、富有创新活力、辐射带动能力强、环境优美的高效生态经济带。

　　建设百里汾河生态文明保护区。以建设“美丽中国”区域范本为目标，以治理修复和保护生态环境、提供生态产品为主要任务，规划建设总面积385km2的百里汾河生态文明保护区，划分为核心区、缓冲区和优化区三个生态功能区，划定生态红线。

专栏7百里汾河生态文明保护区布局

核心区：最大程度恢复其自然原生状态，实现污染物零排放，建设生态恢复带。

缓冲区：实施湿地保护和修复工程，限制工业发展，推动污染源逐步退出，建设生态涵养带。

优化区：控制开发强度，优先发展新兴产业和现代服务业，建设生态景观带，布局尧都区多功能综合植物园区、洪洞水生植物园、襄汾药用植物园、霍州林木植物园、侯马作物植物园5大植物园区和丁陶文化产业园、晋文化产业园、尧文化产业园、根祖文化产业园、州署文化产业园5个文化产业园。

构建互联互通综合交通体系。积极推进霍州至侯马城市轨道交通建设；完善滨河东路后续工程，大力推进滨河东路与沿线工业园区、城镇、村庄的连接路建设；加快108国道尧都区、襄汾、曲沃、侯马段改线工程及309国道向南改道等建设项目，逐步取消公路收费关卡；建成机场快速通道。

推进产业合作布局优化。坚持科学规划、合理布局、严格准入、特色鲜明、产业循环的原则，制定园区发展规划，推进对现有园区的整合优化。完善和创新园区发展政策，促进成长性强的大项目、好项目向园区集中，提高园区的产业层次、科技含量、经济规模、循环经济水平，使之成为全市经济发展的带动区、科技创新的试验区、招商引资的集聚区、城市发展的拓展区。重点建设国家级新型工业示范（洪洞）基地和侯马经济开发区承接产业转移示范园2个国家级新型工业园区，侯马生态工业园、曲沃生态工业园和临汾开发区（洪洞·甘亭）承接产业转移示范基地3个省级新型工业园区，尧都贾得新型工业园、洪洞秦壁高新技术工业园、侯马生物医药工业园、襄汾生态工业循环园区、霍东新型工业园区、翼城南梁锻造园区等市级新型工业园区。

加速形成新型城镇化集聚带。遵循“规划建设一体化、产业布局一体化、行政管理一体化”思路，加快推进尧都、洪洞、襄汾“一城三区”和侯马、曲沃同城化发展，构建临汾都市圈和侯马都市圈。建立“一城三区”、侯曲同城化发展协调机制，按照“统一发展、利益分享”原则，协调在产业发展、空间组织、基础设施建设、生态环境保护等方面的重大关系和利益。启动行政区划调整优化工作，突破行政区划界限，着力构建与同城化发展相适应的行政管理模式，形成历史和现代交相辉映、人与自然和谐相处的新型城市群。

第二节推动东西两翼协调发展

    一、加快推进西山片区主体功能区建设

    按照国家、省关于西山片区“国家级限制开发的重点生态功能区、吕梁山区联片特困脱贫攻坚区、黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区”的定位要求，推动西山片区七县严格按照主体功能定位，科学规划，统筹做好县域经济布局、产业发展和人口布局，进一步改善生态环境，全面提升生态功能，形成主体功能清晰、战略格局明确的发展区域。

　　基本形成保护为主、开发为辅的主体功能分区格局。以点状开发的形式，合理布局城镇化与工业化空间格局。按照“山水田林路综合治理、塬坡沟坝渠立体开发”的治理模式，实施农业综合开发。依据“一山一水五域”的地理特点（即吕梁山、黄河，昕水河流域、团柏河流域、清水河流域、鄂河流域、芝河流域），布局生产力发展格局，加强资源开采沉陷区综合治理，处理好经济发展与环境改善的关系，构筑生态安全屏障。

　　建立因地制宜、绿色发展的生态经济体系。以现代农业园区为载体，大力发展旱作农业、设施农业、生态农业，重点建设小杂粮、苹果、红枣、马铃薯、畜牧等特色基地，打造黄土高原现代农业示范区。改造提升能源、焦化等传统产业，重点发展壮大新能源（光伏、风电）、煤层气、绿色食品、新材料四大主导产业集群。乡宁县、蒲县建设大型绿色煤炭基地、清洁煤电基地和新型煤化工产业基地；汾西县建设铝产品深加工基地；吉县、永和、隰县和大宁大力发展煤层气开发利用产业。

　　二、加快推进东山片区低碳循环经济建设

　　依托浮山县国家资源综合利用“双百”工程基地建设、古县省级低碳县试点示范建设、安泽循环经济园区建设，坚持走“产业创新、经济循环、资源节约、环境友好”的新型工业化发展道路，构建绿色循环产业体系，形成节约、环保、安全的生产方式，促进资源优势真正转变为经济优势，将东山片区整体打造成为国家级循环经济示范园区和低碳生态园区。浮山县加快矿山、采空区、塌陷区生态环境修复，力争以尾矿资源综合利用为代表的新型接续产业取得新突破，着力打造集生态、休闲、养生为一体的临汾后花园；安泽县以新型化、循环化、集约化为方向，着力推进煤炭资源循环利用、高端开发，形成循环经济产业链，实现将煤吃干榨净、由黑变绿，建成全市煤焦化电一体化发展示范基地；古县大力发展清洁燃煤发电、光伏发电、煤矸石发电和新材料产业，构建低碳产业体系，建设成为生态、有机、绿色的低碳宜居示范县。

    第三节促进城乡协调发展

    坚持以城带乡，推进城镇化与新农村建设统筹规划、协同建设，健全城乡发展一体化体制机制，加快形成以城带乡、城乡互惠新型城乡关系。

　　一、优化新型城镇化格局

　　以人的城镇化为核心，按照“一带两圈多点”城镇化布局和“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的基本方略，加快尧都、洪洞、襄汾“一城三区”，侯马、曲沃同城化发展，加快中心城区、12个大县城和60个重点镇建设，优化城镇化格局，提升城镇化水平和质量。力争到“十三五”末，全市常住人口城镇化率达到60%左右。

　　率先推进中心城区建设。按照“建设河西新城、东部新区，逐步疏散老城区，实现新老融合”的思路，大力实施市区扩容提质工程。全面推进汾河两岸核心区、河西新城、东部新区建设，加快推进旧城改造更新，坚持综合整治、功能改变、拆除重建等多种模式，大力度实施城中村改造、旧商业区改造、旧工业区改造，确保城市有序建设、空间有序发展。加强城市基础设施建设，完善河西新城片区、东城片区、尧庙片区的路网，打通旧城区“断头路”，规划建设市区环线高架桥，优先发展城市公交。加强城市公共服务设施建设，加快推进博物馆、图书馆、奥体中心、广电大楼项目建设。

专栏8城市基础设施重点项目

　　“八横十纵两环”的城市交通体系：建设市区通往机场的快速通道项目；规划建设市区环线高架桥；对鼓楼南北街等老旧道路进行拓宽改造；打通中大街、体育街南延、迎春街南延、西赵路等断头路工程；启动规划三街、北环路等市区快速骨干道路建设，修建鼓楼西街横跨中大街立交、108国道与临汾机场快速通道立交、滨河西路与彩虹桥和景观大道立交、迎宾大道与滨河东路立交、屯里桥加宽和滨河东西路互通、滨河东路与南外环立交、北环路系列立交等工程。

　　地下管线工程：新建城市供水管网70公里、燃气管网120公里、供热管网90公里，新增雨水管网60公里，完成雨污分流改造100公里；改造城市供水管网40公里、燃气管网30公里、供热管网110公里，提升市政管网覆盖率。

　　公共自行车服务系统：建设200个以上服务点、20个管理服务亭，投放10000辆公共自行车及配套设备，实现市区全覆盖。

    全面实施大县城和重点镇建设。引导生产要素、优势资源向县城集中，提高县城对人口和产业的承载力。“十三五”时期重点发展一批人口在10万以上的县城，逐步减少5万人以下的县城。加快60个重点镇建设，因地制宜探索转型路径和模式，打造交通便捷、产城融合、宜居宜业、生态秀美的串珠式城镇带。

　　二、建设和谐宜居特色城市

　　加强城市规划、建设和管理，提高城市工作系统性。实施城市增绿工程，加强园林绿化，拓展绿色宜人生态空间;强化防洪防涝设施，推广“海绵城市”建设;积极推进地下管网建设，对老旧管网进行改造和风险评估;加强城市地下空间利用，保障城市地下管线安全畅通运行，积极建设具有超前性、综合性、合理性、实用性的地下综合管廊系统; 促进住房市场健康发展，坚持去库存、稳产业、优供给，加强城市住房体系建设，努力实现房地产市场总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定。新建住宅小区推广街区制，原则上不再建设封闭小区，对现有居住区规划及管理方式逐步进行调整。

　　三、健全城乡发展一体化体制机制

　　加强农村基础设施建设。促进城乡公共资源均衡配置，把社会事业发展重点放在农村和接纳农村转移人口较多的城镇，推动城镇卫生计生、养老保险、社会救助、住房保障、就业创业和文化教育等公共服务向农村延伸，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。推动集中供水工程和城镇供水管网向农村延伸，开展小城镇综合管廊试点。继续完善农村道路体系，全面加快通村客运发展。加快宽带普及，推进信息进村入户。

　　全面落实户籍管理制度改革政策。有序推进在城镇长期稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，解决城中村、城郊村失地农民在城市落户的问题，提高户籍人口城市化水平。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导依法自愿有偿转让。

　　加快建设美丽宜居乡村。注重体现农村特色、乡土味道、田园风貌，推动村容村貌改变。探索行政区划调整工作，以基础条件好的中心村为重点，建设新型农村社区。支持现代农业园区和新型农村社区协同发展，大力推进“两区同建”，实现农民生产方式和生活方式同步转变。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。

    第四节拓展基础设施建设新空间

　　实施重大公共设施和基础设施建设工程，提升城乡基本公共服务水平，满足经济社会发展需求。

　　一、推进重大交通网络建设

　　坚持高速公路、国省干线、农村公路、旅游公路“四网并重”，完善综合运输通道、对外交通骨干网络、综合交通枢纽建设，构建铁路、公路、机场、轨道现代综合交通运输体系。

　　完善路网体系。形成以高速公路为骨架，干线公路为主体，轨道交通为骨干，农村公路为基础，运输枢纽为节点的覆盖全市、通达四邻、功能完善、城乡一体的公路交通基础设施网络。启动城市轨道交通建设。推动青兰高速长治至临汾、霍永高速永和至永和关、隰县至吉县、黎城至霍州、安泽至沁水、古县至翼城、洪洞至大宁等高速通道建设，实现县县通高速公路。启动新增国省干线公路建设改造工程，实施省道323线古县沁源界至108国道拓宽改造工程，实现普通国道连通所有县。农村公路重点实施路面拓宽改造、撤并建制村通硬化路和生命安全防护工程，继续推进集中连片特困地区农村公路建设。

　　推进对外大通道建设。开工建设壶口、霍州、永和通用机场，完善临汾空港园区建设，积极拓展客、货运航线，增加航班密度。积极推进郑（州）银（川）高铁临汾段前期工作，争取早日开工建设。完善山西中南铁路临汾装车点建设，打通临汾市连接环渤海的客货快捷通道。加快推进张台铁路西延及一批铁路专用线和集运站建设。协调推进南同蒲铁路电气化改造工程及霍州退沙-辛置段和尧都区段东移改线工程。实施古县至长临高速旧县互通连接线建设工程。

    推进专用通道建设。加快旅游公路建设步伐，新建和改建乡宁樊家坪—安汾、丁村遗址—陶寺遗址、永和东征—阴德河、西后峪—奇奇里、尧都区土门—龙祠、吉县人祖山—管头山、霍州市旅游循环公路等旅游公路，实现全市三条精品线路交通顺畅。建设产业园区配套公路，形成以产业园区为轴点的县乡村三级公路联网大循环。

　　二、加快推进重大水网建设

　　紧抓国家大兴水利和山西大水网建设以及实施《汾河流域生态修复规划纲要（2015-2030）》机遇，解决临汾水利薄弱环节，突出重点民生水利，提高水利保障能力。

　　建设山西大水网及配套工程。积极推进古贤水利枢纽开工建设，做好古贤水利枢纽向百里汾河生态经济带配套补水工程前期工作。完成禹门口东扩二期工程及襄汾、曲沃、侯马、翼城四县配套工程建设。全面展开中部引黄及临汾市汾西、隰县、蒲县、大宁四县配套工程建设。完成引沁入浮输水工程、臣南河调蓄水库工程及配套灌溉区工程建设。完成西山沿黄提灌工程及配套灌区工程。

    建设一批蓄水工程。实施汾河及支流防洪和生态修复工程。在水资源开发利用率较低河流、外流型河流上配套中部引黄工程建设水库。在汾河干流及两侧低洼地带，恢复和建设一批能调蓄径流的“珍珠串”“葡萄串”蓄水工程，汾河流域新增水域面积19.4平方公里。恢复水域湿地，重建流域水系，加大地下水补给力度。

专栏9水利建设重大工程

　　大水网及配套小水网工程：实施黄河古贤水利枢纽工程、中部引黄临汾供水工程、禹门口东扩及配套工程、引沁入汾浮山供水工程。

　　汾河及沁河流域生态修复工程：完成汾河流域生态修复工程、沁河流域生态治理与保护工程。

　　水资源配置和城乡供水保障工程：重点建设37座小型水库、西山沿黄提灌工程、农村饮水安全巩固提升工程，试点建设居民小区中水处理回用工程、分质供水工程等。

　　水土保持与水资源保护工程：重点实施水土流失治理工程、龙祠水源地保护工程、土门水源地保护工程、岩溶大泉保护工程。

　　农村水利工程：主要包括大中型灌区续建配套与节水改造、新建2个中型灌区、33处小型灌区、更新改造2700处小型农田水利工程。

　　防洪抗旱减灾工程：主要包括黑河、昕水河、洪安涧河、鄂河、浍河、磨河等18条河流综合治理，重点区域河湖水系连通，尧都区仙洞沟、隰县刁家峪、襄汾县邓庄涧河等5个县区的29条山洪沟地质灾害防治工程。

　　三、加快推进电网建设

　　依照产业园区及基地规划建设布局调整情况，做好输配电网络设施的规划与建设，形成以百里汾河生态经济带为重点、东西两翼均衡发展的电网格局。加大配电网建设和改造力度，新建临汾西500千伏变电站，完善220千伏分区电网，形成分片环网供电的网架结构，实现“网格化”供电模式。全市220千伏及以上电网全部实现双电源供电，中低压配电网实现密布点、短半径，消除次电压。加快城市电网老旧线路及变压器改造，实现城乡用电同网同价。继续加快农村电网改造，提高农村供电能力和质量。

　　加快智能电网建设，建设具有信息化、自动化、互动化特征，安全可靠、经济高效、清洁环保、透明开放、友好互动的智能电网，全面提升电网的资源配置能力、安全稳定水平和经济运行效率。积极推进特高压外送电通道建设。

　　四、加快推进气化临汾建设

　　坚持“科学规划、有序发展、适度竞争、安全高效”方针，以气源建设和管网建设为重点，以惠及民生为根本，大力推进“气化临汾”建设。积极开发煤层气、天然气，合理布局LNG、CNG加气站。依托国家主干管网和煤层气产业基地，接入山西“三纵十一横”输气主干管网和支线输气管网，打通临汾煤层气外输通道。力争到“十三五”末，实现然气大管网纵横联通全覆盖，天然气、煤层气、焦炉煤气和氢气混合气源以及加气站全覆盖。

第五节坚持物质文明与精神文明协调发展

　　推进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求，为加快我市发展提供坚强思想保障、强大精神力量、丰润道德滋养。

　　培育和践行社会主义核心价值观。把培育和践行社会主义核心价值观融入经济建设和社会发展，大力弘扬法治文化、廉政文化和红色文化“三个文化”，凝聚向上向善的力量。推动传统媒体与新兴媒体深入整合，弘扬网络正能量，唱响网上主旋律。

　　深化群众性精神文明创建活动。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位创建活动。大力加强公民道德建设，扎实推进“厚德临汾”道德建设活动。

　　丰富公共文化产品和服务。合理规划建设各类公共文化设施，实现市、县、乡镇（街道）、村（社区）公共文化设施网络全覆盖。深入开展全民阅读、全民健身等活动，扩大文化惠民。大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，繁荣文艺精品创作。加强非物质文化遗产保护和利用。推动军民融合发展。

　　推进公共文化体育基础设施建设。启动“平阳文化生态保护区”和“体育公园”建设。完善公共文化体育设施网络，在“县县有两馆”的基础上，支持有条件的县建设公共美术馆、全民健身活动中心，推动公共文化体育服务设施向社会免费开放。

　　第五章推进绿色发展夯实发展新基础

    坚持把环境保护和生态建设摆在突出位置，深入推进节能减排，以“构筑生态高地、建设美丽临汾”为目标，全面实施“绿色崛起”战略，把临汾建设成为生态强市。

    第一节深入推进节能减排财政政策综合示范城市建设

    全力推进国家节能减排财政政策综合示范城市建设，加快构建以城市为平台、政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排工作机制，大力实施“六化”工程，使全市节能减排工作在全国产生积极的综合示范效应。实施产业低碳化工程，加快淘汰落后产能和设备，建立健全落后产能退出机制，淘汰单机容量20万千瓦及以下机组、90立方米及以下烧结机、炭化室高度4.3米以下的机焦炉。实施主要污染物减量化工程，大力推进电力、水泥等行业的脱硫脱硝，引导和支持生产、流通、消费等领域废弃物减量化、资源化和再利用，形成循环利用的发展方式。实施交通清洁化工程，重点推广新能源纯电动汽车、公共自行车等绿色交通工具，加大新能源公交车辆投放量，实现17个县市区纯电动公交车全覆盖，加快充电站等相关设施规划建设，打造全国电动公交绿色出行示范城市。实施建筑绿色化工程，推广建筑节能技术，提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。大力推广装配式建筑，减少建筑垃圾和扬尘污染。全面推进政府机构节能、绿色照明等节能工程。实施服务业集约化工程，打造服务业聚集圈(带)或聚集园区，促进现代服务业功能聚集，形成辐射广、功能强的现代服务业空间布局。实施可再生能源利用规模化工程，加快煤层气开发利用，积极推进太阳能光伏发电，推广生物质能、风能、地热资源利用示范项目，支持余热（压）综合利用。

    第二节加大环境治理力度

    以环境质量改善为主线，实行最严格的环境保护制度，以治污减排、风险防范、制度建设为手段，守住经济发展与环境保护的生态红线和法律底线，打赢大气、水、土壤污染防治三大战役，推进民生改善，创建国家环保模范城市。

　　提升大气环境质量。以治理“雾霾”为重点，加强区域联防联控，通过重点行业减排、燃煤锅炉改造、城市大气环境综合治理等专项行动，深入推进大气污染防治行动计划，有效预防和应对重污染天气。加快钢铁、水泥、焦化、火电、煤炭、化工、有色等重污染行业污染治理设施建设与提标改造工程建设，实现焦化、电力等重点行业污染物的超低排放。全面开展重点行业VOC（挥发性有机化合物）排放控制工作。继续开展禁燃区建设，推进“城中村”改造，提高城市建成区集中供热供气率，逐步加大清洁能源替代燃煤锅炉的数量和规模。深化城市面源污染治理，积极推广使用新能源汽车和清洁燃料汽车，大力发展城市公共交通，防治机动车污染。到2020年，全市可吸入颗粒物（PM2.5）浓度比2015年下降20%左右，城市空气质量明显好转，城市重污染天气所占比例逐年下降。

    实施水污染防治行动计划。通过开展饮水安全保障、重点流域水污染综合治理、城镇水污染防治以及工业污染防治等一系列专项工作，严格落实水污染防治行动计划，改善全市的水环境质量。持续推进城镇饮用水水源地规范化建设，加快城市备用水源地建设，开展农村集中式饮用水水源保护区划分和水质检测，落实各类饮用水水源地保护区的防护措施和设施。加强沁河、昕水河源头等良好水体保护，深入推进汾河、浍河、昕水河下游等流域水系和湿地的生态修复和污染治理工作。强化跨界断面水质达标考核，对全市重点流域地表水环境进行分流域、分区域、分阶段水污染防治。推进城市污水处理厂出水提标改造、城市污水再生回用以及污泥处理处置工程建设，加快城镇污水处理设施建设。加大城市黑臭水体的治理力度，对重点涉水行业实施水污染防治设施提标改造。新建、升级或现有工业集聚区全部完成污水集中处理设施同步规划和建设。到2020年，饮用水安全保障水平持续提升，汾河流域水污染趋势得到遏制。

    提高土壤生态服务功能。开展土壤污染状况详查，优先保护农用地土壤环境，将耕地土壤环境质量达标率不低于现状值作为土壤环境安全底线严格管控，划分农用地土壤环境质量等级，建立重要农产品产地土壤环境质量档案。

    开展农业面源污染防治。以畜禽养殖污染防治、农药合理化使用、农业生产废弃物资源化处置、测土配方施肥技术研究等为重点，以养殖粪污资源化利用为引领，逐步建立并完善农业面源污染防治体系。

    完善环境保护管理体系建设。通过制度创新、政策创新、技术创新，逐步形成集监测预警、执法监督、环境治理、应急处置、风险防范和环境诚信于一体的环境保护管理体系。加强生态环境监测、评估体系、信息网络等基础能力建设，建立环境风险预警网络，强化对重污染天气、饮用水水源地、农田土壤安全、辐射安全等关系到公众健康的重点领域的环境风险监测、预测和预警。开展“网格化”管理，进行有效的环境监管和执法。建立分行业、分流域、分区域的差别化总量控制与减排体系；划定生态保护红线，把生态文明建设作为领导干部政绩考核评价的重要内容。加快市、县两级环境应急队伍建设，提升对环境突发事故的快速反应、应急救援和应急处置能力。落实环境风险的主体责任。建立全市企业环境信用评价体系，积极推进各种环境税费政策以及排污权交易制度创新。

    第三节推动资源节约和循环利用

    以优化资源利用方式为核心，以提高资源产出率为目标，大力发展循环经济，推进资源综合利用，不断提高资源节约和循环利用水平。

　　全面节约和高效利用资源。加快淘汰落后产能，强化重点企业节能监管，有序开展电力、建材、钢铁、化工等行业能效对标活动。在全市六大高耗能行业推广建设能源管理中心，用信息技术提升能源管理水平。大力推广节能技术和产品，鼓励第三方节能服务机构发展。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模，积极争取国家耕地轮作休耕制度试点。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，建立预算管理制度、有偿使用和交易制度，更多用市场手段实现双控目标。积极倡导绿色低碳消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。

　　加快推动低碳循环发展。大力发展循环经济，深入推进传统产业循环化发展，提高工业固废资源综合利用率。引导企业开展清洁生产，形成煤矿开采—煤矸石—电力—建材、冶炼—铸造—机械加工、冶金废渣—新型建材、原煤—发电—供热—粉煤灰水泥及新型建材等产业链条，最大限度地提高资源利用率。实施近零碳排放区示范工程，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。加强碳汇体系建设，增加森林碳汇，提高工业碳汇能力。探索建立碳排放总量控制和目标分解制度，建立碳排放权交易工作机制和支撑体系。

    第四节构筑生态安全屏障

    在重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。探索建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力地区，及时采取区域限批等限制性措施。按照国家推进形成主体功能区的要求，加快构筑三大生态屏障，形成维护生态安全的保障体系。

    构筑三大生态屏障。吕梁山生态脆弱区生态屏障。在吕梁山脉及周边地区建设以治理水土流失、降低土壤侵蚀模数和产业富民为主要功能的生态经济型防护林体系。建设范围包括永和、大宁、吉县、乡宁、蒲县、汾西、隰县等西山七县，周边辐射到襄汾县、尧都区。主要依靠国家三北防护林、天然林资源保护、新一轮退耕还林、省级重点区域造林等重点工程支撑，大力开展植树造林和封山育林，大规模发展乔灌混交林和干果经济林，形成“乔灌草相结合、干鲜果富林农”的复合双赢生态屏障，管护好现有森林，有效改善黄河东岸的水土流失状况，使这一区域的生态环境得到显著改善。太行山水源涵养生态屏障。在太行山区域建设以涵养水源为主要功能的防护林体系，建设范围包括安泽、古县、浮山、霍州、翼城、洪洞等县市。主要依靠国家太行山绿化、新一轮退耕还林、省级重点区域造林等重点工程支撑，有效涵养太行山土石山区珍贵的水资源，从根本上改善临汾十年九旱、长期缺水的自然状况。重点完成好安泽县沁河流域两侧荒山造林和流域湿地植被恢复与野生动植物保护。百里汾河经济带湿地植被恢复生态屏障。在平川沿汾河两侧及支流湿地生态保护区建设农田林网、护河护岸林、小片林和生态经济林等湿地植被恢复体系。建设范围包括侯马、襄汾、曲沃、翼城、尧都、洪洞、霍州等县市区。主要依靠通道绿化、重点区域荒山造林、湿地植被恢复、丘陵区干果经济林、河流沿岸速生丰产林等工程支撑，大力营造农田林网、干鲜果经济林和杨树速生丰产林，提高林业经济效益，增强林业生态功能。

    深入推进矿山生态修复和地质灾害防治。关闭破坏生态、污染环境、存在安全隐患的矿山，对废弃矿山实施修复性开采、复垦、废弃资源综合利用，实施采矿区地表沉陷治理、土地复垦、水土保持，积极开展废弃矿山环境治理及生态修复。扎实做好地质灾害隐患排查、监测、预警和治理等各项工作，提高全社会防治地质灾害的意识和能力，切实维护人民群众财产安全。

    深化林业投资管理改革。完善天然林保护制度，扩大购买式造林，推动国有、集体和个人开展合作式、开发式、股份制造林，实现生态林由政府与市场共同营造的新机制。强化森林资源保护，积极推进林业“双五工程”建设，健全五大支撑体系，不断提高全市森林覆盖率和碳汇蓄积量。严禁非法侵占林地和移植天然大树进城。“十三五”期间，全市完成营造林11万公顷，到2020年，全市森林保有量达到70万公顷，森林覆盖率达到34.41%。

专栏10水土流失治理工程

    实施国家水保重点建设工程、水土保持淤地坝建设工程、坡耕地水土流失综合治理工程、国家水土流失综合治理工程、坝滩联治工程、沟坝地项目、国家农业综合开发水土保持项目、新一轮退耕还林项目、水土保持生态工程、生态清洁小流域项目、重点饮用水源地保护工程等11项重点工程，5年时间完成水土流失综合治理面积2384平方公里。

专栏11林业“双五”工程

　　“两山”造林工程：在太行山、吕梁山按山系按流域大规模实施造林绿化建设。    

    “两林”富民工程：推进以核桃为主的干果经济林建设和速生丰产用材林基地建设。

　　“两网”绿化工程：推进“路网”和“水网”两侧绿化。

　　“两区”增绿工程：推进厂矿区、景区的绿化工程。

　　“双保”管护工程：实施国家天然林资源保护二期工程，加强对野生动植物、湿地的保护。

第六章推进开放发展厚植发展新优势

　　全力推动晋陕豫“黄河金三角”区域合作，全面推进对内对外开放，提升经济发展外向度，推动我市融入全国经济大循环，不断形成全方位、宽领域、多层次、高水平全面开放新格局，努力把我市建设成晋陕豫“黄河金三角”在新亚欧大陆桥上的重要节点城市。

    第一节加快各类开发区建设

    实施临汾经济开发区扩区工作，推动临汾开发区与洪洞甘亭工业园区合并发展，积极申报国家级开发区。促进临汾开发区成为以金融资本、电子商务、科技创新等生产性服务业为主的现代服务业高地、精密制造业、新材料和光电产业基地，推动经济社会协调快速发展。

　　加快推进侯马开发区扩区和申报国家级开发区工作。促进侯马开发区建设大机电、大健康、大电商三大产业群，成为高端机电制造业集聚区、大健康产业现代工贸发展集群、电子商务发展高地。

　　不断深化开发区管理体制改革，探索建立开发区市场化发展体制。鼓励开发区积极参与区域合作，发展“飞地经济”，积极“走出去”与境外园区建立合作联盟，承接产业转移。

　　加快各类创业创新园区建设。按照“大众创业、万众创新”的要求，鼓励和支持在园区内建设创业园区，对进入园区的“创客”给予土地、税收等方面的优惠。

　　加强口岸、保税区、电子商务等功能性开放平台建设，建立临汾航空口岸、铁路口岸，加快山西方略保税区向综合保税区升级，并向自由贸易区发展，推进全方位、立体式对外开放。

    第二节创新对外开放体制环境

    创新对外开放政策，倡导理性包容的开放思维和开放文化，创造宽松的开放发展的政策环境和社会氛围。全面推进侯马海关通关无纸化改革，积极融入全国通关一体化改革，进一步加强与沿海沿边省份、中部五省口岸通关大合作，构建快速高效的立体通关体系。推进政务平台建设，全面推行政务公开，打造透明高效政务环境。积极营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境和稳定有序的经营环境，建立健全信用激励和惩戒机制，创造诚实守信的信用环境，在全市形成亲商、安商、容商、富商良好环境氛围。

    第三节提高招商引资质量和水平

    加强与中国上海文创联盟、天津东疆保税港区等机构合作，在长三角、珠三角、京津冀地区建立长期稳固的合作关系。创新招商方式，推动“政府招商部门牵头、专业机构审核保荐、专业交易市场挂牌发布和项目托管”的招商引资2.0模式。大力开展精准招商，深入挖掘符合国家产业政策和我市发展规划的优势项目，重点对接国内知名企业和世界500强企业，力争引进更多的大项目、好项目。充分发挥企业招商引资主体作用，积极推动股权招商、大力开展主题招商。切实发挥商会和各类组织积极作用，吸引企业家来临投资创业。

    第四节加强以煤会友

    加强同国内煤炭重要产地和世界煤炭大国的主要产煤省州、国际友城、“一带一路”沿线国家和地区开展多领域互利共赢务实合作。继续加强同澳大利亚杰尔顿市、德国北威州的交往与合作。发挥中国（太原）煤炭交易中心临汾交易处的综合服务平台作用，探索煤炭产业的“互联网+”发展新模式。加强文化、旅游等对外交流与合作，扩大我市影响力。

    第五节加快提升外贸核心竞争力

    完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，扩大出口贸易规模，支持外向型重点企业提高传统产品竞争力，巩固焦炭、煤炭等传统产品出口市场份额。扩大精密铸造、汽车零配件等装备制造产品出口，培育新的出口主导产业，提高企业整体素质和核心竞争力，推动出口贸易向优质优价转变。稳定进口增长，扩大先进技术设备、关键零部件进口。以山西国际陆港园区为依托，大力发展外贸综合服务企业（平台），提升报关、报检、外汇、物流、退税和融资等综合服务能力。以侯马开发区国家电子商务示范基地为依托，积极推动“互联网+外贸”模式，加快发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式。

    第六节深化区域合作交流

    充分发挥我市承东启西、贯通南北的区位优势，深化与周边区域的交流合作，拓展发展新空间。

　　积极参与国家“一带一路”建设。深化我市与丝绸之路经济带沿线国家产业、产能合作，鼓励传统优势产业到中西亚、中东欧国家消化和转移过剩生产能力、技术和产品。鼓励市内企业加强与央企和省内外企业合作，积极承包境外工程，带动装备、材料、产品等出口和扩大劳务输出。

    主动融入京津冀环渤海经济圈协同发展。积极承接京津冀地区产业转移，推进我市特色农产品进入京津市场，推动民航业融入京津冀民航协同发展。

    加快晋陕豫黄河“金三角”区域协调发展。整合区域优势资源，完善“三省四市”协调机制，促进建立沿黄经济带煤炭产业合作机制，共同维护煤炭市场秩序。促进沿黄县市区主动融入“黄河几字湾”区域发展，促进区域基础设施互联互通。有效发挥黄河九省旅游联盟作用，推动旅游一卡通，带动旅游产业发展。

    深入实施国家中部崛起战略。加强能源外送，拓展面向中部地区的能源市场。充分利用中部博览会等平台和各类协同沟通机制，全面加强与中部地区在经贸往来、技术交流、人文交往等方面的务实合作，共同谋求中部崛起。

    积极对接长江经济带战略。扩大与相关地区交流合作，加大面向长三角、珠三角等沿海地区招商及产业承接力度。

    第七章推进共享发展提升民生新福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，切实做好脱贫、就业、医疗、教育、社会保障、居民收入提升、人居环境改善、信息惠民和人口均衡发展等民生工作，着力实施九大工程，使全市人民共同迈入全面小康社会，增进人民群众的获得感和幸福感。

    第一节实施脱贫摘帽工程

    把扶贫作为最大的民生工程，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持精准帮扶与区域开发紧密结合、扶贫开发与生态保护并重、扶贫开发与社会保障有效衔接，扎实推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局，创新扶贫开发工作机制，增强贫困地区内生动力和发展活力。确保“十三五”期间，在现行标准下26.5万农村贫困人口全部脱贫，10个贫困县全部摘帽，消除区域性整体贫困。

　　一、积极实施精准扶贫

　　坚持因人因户、因贫困原因和贫困类型施策，做到精准识别扶贫对象、精准使用扶贫资金、精准落实帮扶措施、精准做到因村派人、精准保证脱贫成效、建立精准扶贫工作机制“六个精准”。按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则和程序公正透明、信息真实可靠、群众认可满意的标准，积极推进贫困村、贫困户、贫困劳动力建档立卡工作，加强扶贫统计监测，实行扶贫对象动态管理。逐步增加财政专项扶贫资金投入，建立健全财政扶贫资金稳定增长机制。整合扶贫和相关涉农资金，集中力量解决贫困问题。加强扶贫资金项目监管，健全完善扶贫资金项目公告公示制。进一步强化县级监管责任，对扶贫资金项目的计划、论证、评估、拨付、执行情况等环节实行全程监督。改革财政扶贫资金分配方法，在兼顾公平的基础上，强化以结果为导向的扶贫资金分配机制。建立健全市级领导联系贫困县、指导贫困乡（镇）和驻村包扶点联系帮扶制度，统筹协调好包村领导、驻村工作队、选派到建档立卡贫困村任职的第一书记三支力量的作用。

　　二、全面开展“五个一批”

　　发展生产脱贫一批。着重从特色优势产业开发入手，帮助贫困人口通过发展生产和就业创业实现增收脱贫。以片区攻坚为载体，按照“一县一业、一村一品”的推进思路，捆绑使用各种政策、资金、人力、物力资源，做大做强规模养殖、有机蔬菜、有机水果、优质中药材等区域特色优势产业，推动全市各贫困县主导产业规模化、集约化、品牌化、效益化发展。

　　易地搬迁脱贫一批。采取城镇安置、建设移民新村、小村并入镇（乡）、中心村、自主分散迁移等安置方式，加快易地扶贫搬迁进度，到2020年，不适宜居住的山村基本完成搬迁。

　　生态补偿脱贫一批。针对生态敏感和脆弱地区的贫困人口，重点采取加大生态补偿力度，实施生态保护修复工程等措施，创造更多就业岗位，提高收入水平。

　　发展教育脱贫一批。帮助农村贫困家庭学生特别是残疾人学生和残疾人家庭子女完成中高等学历教育。稳步推进“温暖工程就业助学计划”公益项目，促进贫困地区高中毕业生的成长发展。到2020年，贫困地区所有中小学校舍设施达到省定标准，学前三年教育毛入园率达到80%以上；义务教育巩固率达到97%以上。

　　社会保障兜底一批。对完全或部分丧失劳动能力的农村贫困人口，通过社会保障来兜底脱贫。

　　三、大力推进专项扶贫

　　加快实施光伏扶贫工程，坚持政府主导、市场化运作，整合扶贫资金，把发展光伏产业与促进农民增收、产业转型、光农、光林、光畜发展结合起来，促进光伏产业高效发展，实现光伏扶贫对贫困村和贫困人口“两个全覆盖”目标。大力推进企业产业扶贫开发工程，加快企业参与扶贫开发步伐，新增企业产业扶贫项目100家，带动贫困村300个，直接解决贫困人口就业5000人。引进一批规模大、就业密集、带动力强的产业项目，开展企村、企农合作。深入开展金融扶贫富民工程，坚持“政府主导、银行参与、市场运作”的模式，建立金融扶贫贷款风险补偿金，撬动更多金融资金参与扶贫开发。“十三五”期间，金融扶贫富民工程实施范围扩大到7个非贫困县，实现全市贫困人口全覆盖。深入推进水利扶贫工程，在贫困县新建及改造1062处集中式供水工程和66处分散供水工程，实施小型农田水利工程和高效节水灌溉工程，完成15条中小河流河道综合治理。加大科技扶贫力度，有效整合和统筹协调农、科、教等科技扶贫资源向贫困地区倾斜，鼓励大专院校、科研机构技术人员到贫困村开展科技扶贫服务。允许科技人员以技术入股组建科技服务组织，承包产业扶贫开发技术服务，采取“公司+科技+基地+农户”、“协会+科技+基地+农户”等形式，开展科技扶贫技术服务，建设全覆盖的农业科技信息化服务网络。积极实施电商扶贫，搭建贫困村电商平台，完善贫困村电商物流网络。扎实推进外资扶贫，加快推进亚行贷款河川农业综合开发项目后期项目建设，启动亚行贷款农业综合开发二期项目。加快推进奥地利政府贷款建设临汾市小型灌溉与监测示范项目和0—3岁儿童早期综合发展项目，确保项目早见成效。

专栏12脱贫攻坚行动计划

    从2016年开始，前4年每年减少贫困人口6万人以上；到2019年末贫困人口基本脱贫，贫困县全部摘帽。2017年末，侯马市贫困人口全部脱贫，吉县、乡宁、安泽贫困县摘帽；2018年末，霍州市、曲沃县贫困人口全部脱贫，隰县、浮山、蒲县、古县贫困县摘帽；2019年末，翼城、襄汾、洪洞、尧都区贫困人口全部脱贫，汾西、永和、大宁贫困县摘帽；2020年末，全市现有26.5万贫困人口全部脱贫。

第二节实施城乡人居环境改善工程

    以文明、卫生、环保等城乡创建活动为引领，实施城乡人居环境改善工程，实现城乡清洁卫生。实施设施提升、城市安居、城中村改造和环境提质等改善城市人居环境“四大工程”，着力改善和提高城市居民生活质量。实施完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范等改善农村人居环境“四大工程”，全面改善农村生产生活条件。

专栏13城市人居环境改善“四大工程”

　　设施提升工程：重点解决地下管线规模不足、老旧管网超期服役、雨污分流推进滞后、路网结构不合理、公交出行率偏低、交通拥堵、基础设施供给和保障能力不高等问题，切实提高城市基础设施水平，使居民水电气暖和出行等生活需求得到全面保障。

　　城市安居工程：重点解决居住区基础设施不配套、环境脏乱差等突出问题；继续加大保障性住房建设力度，解决中低收入群体住房困难；促进房地产业健康发展，形成合理的房地产供应体系，实现住有所居、应保尽保。

　　城中村改造工程：完成西关社区、盘龙社区、乡贤社区等33个城中村改造。开工建设各类保障性住房3.6万套，新解决城镇中低收入住房困难家庭2.83万户，通过实物配租和租赁补贴对公租房住房保障家庭实现应保尽保。

　　环境提质工程：重点解决污水垃圾处理能力不足、空气污染、城市园林绿化水平不高，以及城市环境卫生脏乱差等问题，实现市容市貌干净整洁，环境质量明显提升。

专栏14农村人居环境改善“四大工程”

　　完善提质工程：以农村基础设施和公共服务为重点，完善路水电气等基础设施，提升农村文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务水平。

　　农民安居工程：以采煤沉陷治理、危房改造、易地搬迁为重点，在采煤沉陷区、地质灾害易发区、连片特困区重点实施易地搬迁，改造农村困难家庭危房。

　　环境整治工程：以农村垃圾治理和污水治理为重点，兼顾农业面源污染治理，开展新一轮环境整治。

　　宜居示范工程：以美丽乡村建设为重点，推进产业发展与环境承载相适宜，生活改善与生态保护相统一，历史文化传承与现代文明相融合，打造一批家园美、田园美、生态美、生活美的美丽乡村。

第三节实施居民收入提升工程

　　深化收入分配体制改革，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。拓宽城乡居民增收渠道，确保到“十三五”末，全市城乡居民收入实现翻番目标，争取达到全国、全省平均水平。

　　一、拓宽城镇居民增收渠道

　　深化企业工资分配制度改革，推动各类企业建立工资收入合理调整机制，健全治理欠薪长效机制，促进企业职工工资合理增长。及时发布企业工资指导线、劳动力市场指导价位、行业人工成本信息，适时适度调整最低工资标准，完善最低工资增长机制。加快培训大批高技能劳动者，切实提高技术工人的待遇。突出做好企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作。以非公有制企业、中小微企业为重点，积极稳妥推进工资集体协商。

　　深化机关事业单位社会保障制度、工资制度改革，健全完善机关事业单位工资水平正常调整机制，规范改革性补贴发放，缩小不合理工资差距。积极稳妥推进机关事业单位人员工资公开，接受社会监督。

　　二、拓宽农村居民增收渠道

　　建立保障和促进农民收入多元化增长的长效机制，努力缩小城乡收入差距。扩大农村劳动力转移就业，鼓励农村劳动力务工增加工资性收入。建立农民务工指导机制和权益保障机制，及时为农民提供岗位信息、就业指导、政策咨询等服务，积极稳妥解决农民工社会保障问题，保障农民工合法权益。健全农民工工资支付保障机制，建立从源头上全面治理拖欠农民工工资问题的长效机制，推行农民工实名制管理、工资和工程款分帐管理、银行代发工资等措施，巩固完善工资保证金制度、欠薪应急周转金制度。加大劳动保障监察对违反最低工资制度、拖欠工资案件的查处力度。

    第四节实施就业创业扶持工程

    坚持就业优先战略，贯彻落实各项就业创业政策，按照“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的总体思路，着力解决结构性就业矛盾，实现经济增长和扩大就业联动发展，有效应对失业风险，保持就业形势总体稳定，努力实现更加充分和更高质量的就业。

　　实施更加积极的就业政策。完善就业考核指标体系，进一步强化政府促进就业的法律责任。保障财政投入，在财政预算中足额安排就业创业资金和公共就业人才服务经费。鼓励和支持企业采取在岗培训、轮岗轮休、停薪留职、内部退养等办法，稳定就业岗位。完善失业监测预警机制。

　　促进以创业带动就业。完善落实创业扶持政策，营造有利于创业的良好环境。强化融资服务，加强创业服务平台建设，大力发展众创空间、创业园区和创业孵化基地，满足各类创业者需求。加强创业教育和培训，提高创业能力。

　　统筹做好各类重点群体就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的重要位置。结合产业转型升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位，支持大学生到城乡基层和中小企业就业，鼓励大学生自主创业。坚持统筹城乡就业，建立健全城乡劳动者平等就业制度，促进农村富余劳动力转移就业，支持农民工和农民企业家返乡创业。完善就业援助制度，确保零就业、最低生活保障等困难家庭至少一人就业，研究解决淘汰落后产能、调整产业结构中产生的就业困难人员就业。规范公益性岗位的开发和管理，研究制定就业困难人员享受扶持政策期满后的援助办法。加强妇女、退役士兵、残疾人等群体就业工作。

　　强化职业教育和职业培训。大力开展各种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，建立终身职业技能培训制度。根据劳动者不同需求，实施分类培训计划，提高劳动者适应经济社会发展的就业创业能力。创新技能人才培养模式，健全技能人才评价体系。加大培训补贴资金投入，规范资金使用。

　　加强公共就业创业服务体系建设。打破城乡分割、地域分割和身份界限，完善普惠性的公共就业创业服务制度，推动公共就业创业服务对所有劳动者的全覆盖。

    第五节实施教育振兴提质工程

    全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，办人民满意的教育，基本实现教育现代化。

　　大力促进教育公平。完成农村幼儿园改造任务，持续扩大学前教育资源。加大对普惠性幼儿园扶持力度，新建市第三幼儿园，支持民办幼儿园提供公益普惠的学前教育服务。全面改善义务教育学校基本办学条件，促进城乡间、校际间办学条件均衡、办学水平相当。采取有效措施，切实保障进城务工人员随迁子女在流入地与当地学生一起平等接受义务教育。继续完善留守儿童关爱体系建设，保障困难群体受教育权利。继续在贫困地区实施农村义务教育学生营养改善计划国家试点工作。实施教育脱贫计划，保障建档立卡贫困家庭子女都能接受国民教育。推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。

　　全面提高教育质量。健全义务教育均衡发展保障机制，全面实现县域内义务教育发展基本均衡。适应新一轮考试招生制度改革要求，深化课程改革，完善高中学业水平考试和学生综合素质评价，促进学生全面而有个性的发展。创新职业教育人才培养模式，加强校企合作，促进产教深度融合。加强创新创业教育，培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的高素质专门人才。完善教师管理制度，全面提高师资队伍建设水平。

　　调整教育布局结构。适应建立健全城乡一体化发展体制机制需要，科学合理规划学校布局。落实城镇新建住宅小区必须规划配建中小学、幼儿园政策。加强农村学校建设，办好村小学教学点。优化高中阶段教育结构，大力发展中等职业教育，积极推进普通高中办学条件标准化建设和中等职业教育基础能力建设，促进普通高中和中等职业学校协调发展，促进产教融合。加快山西师范大学、临汾学院新校区建设。

　　完善经费保障机制。依法加大教育投入，确保公共财政预算教育经费占财政支出的比例不降低，保证预算内教育经费拨款增长明显高于财政经常性收入的增长速度，保证教师工资、学生人均教育经费和学生人均公用经费逐步增长，加大对贫困山区的转移支付力度，建立城乡统一的义务教育学校生均公用经费基准定额。健全完善各级教育生均拨款制度，建立与财力状况、办学需求和物价水平联动的稳定增长机制。建立健全非义务教育学校收费标准动态调整机制，逐步完善非义务教育阶段培养成本分担机制。加大各级各类教育家庭经济困难学生的资助力度，努力扩大资助范围，提高资助标准。

    第六节实施“健康临汾”工程

    建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强公共卫生和基本医疗服务，完善基础医疗机构运行机制，提高人民健康水平，力争到2020年人均预期寿命在2015年基础上提高1岁。

　　深化医药卫生体制改革。实现医疗、医保、医药联动。全面推进公立医院改革，坚持公益属性，破除逐利机制，完善科学补偿机制，建立符合行业特点的薪酬制度和现代医院管理制度。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。深化基层医疗卫生机构综合改革，完善基础医疗卫生服务模式。推进优质卫生资源下沉，逐步构建科学、有序、便捷的分级诊疗格局。

    加强公共卫生服务。坚持预防为主方针，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，稳步扩展服务项目。全面推进重大传染病、慢性病、地方病综合防控，大力开展爱国卫生运动，倡导健康生活方式。加强妇幼健康服务网络建设，保障母婴健康。加强卫生计生综合监督。

    提升医疗服务能力。整合医疗资源，优化医疗资源布局，加快推进市第三人民医院、荣军康复医院新院区建设。积极发展中医药事业，大力提高中医药服务能力。强化医疗质量监管，构建和谐医患关系。加快推进人口健康管理信息化建设，发展远程医疗。推进医学人才队伍建设，提高医疗卫生服务水平。鼓励社会办医，推动健康服务业发展。

    第七节实施社保扩面提标工程

    以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建设和完善覆盖城乡的社会保障体系。

    完善社会保险制度。实施全民参保计划，全面实施机关事业单位养老保险制度，完善城镇职工基本养老保险个人账户制度，完善基本养老保险跨地区、跨制度转移接续措施。整合城镇居民医保和新型农村合作医疗，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。完善异地就医直接结算，做好基本医保、大病保险与医疗救助的衔接，保障重点向困难人群、大病患者倾斜，稳定提高医保待遇水平。充分发挥失业保险预防失业、促进就业的功能，健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度，构建城乡一体化的社会保险体系。

    推进社会救助、社会福利事业发展。健全和完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系。大力加强未成年人保护，发展儿童福利事业。健全扶残助残服务体系，加快残疾人福利事业发展，落实调整后的福利企业税收优惠政策，完善多元化的社会福利体系。支持公益慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。加强殡葬基础设施建设，逐步完善殡葬服务体系。

    完善城镇住房保障体系。深入推进保障性安居工程建设，努力解决城镇贫困家庭和农业转移人口居住问题。加大棚户区、城中村和城乡危房改造力度，稳步推进公共租赁住房和廉租房并轨运行。继续抓好经济适用房建设，积极探索共有产权住房模式，完善以政府为主满足基本需求的住房保障体系。

第八节实施信息惠民工程

    围绕民生诉求，统筹规划设计，突出临汾市文化底蕴深厚、教育资源丰富等地域特点，深入推进信息惠民国家试点城市建设工作，基本实现信息资源共享和服务优质高效，全面提升政府公共服务水平。

    提升全市信息基础设施集约化水平。启动电子政务工程、云计算和大数据服务平台建设，实现电子政务网络覆盖市区和街镇，建成全市统一的人口、法人、地理等公共数据库，促进政府部门和事业单位数据接入，实现全市各部门及各行业业务信息系统的互联互通和信息共享，提升信息化协同共享水平。

    建立统一的公共服务信息平台，推进电子政务、社会保障、健康医疗、教育、公共安全、城市公共管理六大领域信息惠民工程建设。推动全市优质医疗资源共享，协助解决市民“看病难、看病贵”难题。推进全市养老院信息化建设，提供远程健康监测等服务，探索养老、保健、医疗服务一体化发展。实现户籍、交通管理、驾照办理等为民服务领域申报业务在线服务，实现全市公共区域全天候无盲区监控。 实现全市中小学生共享优质教育资源。

第九节实施人口均衡发展工程

    统筹协调人口、计生、教育、就医、人口老龄化、人口迁移流动、户籍制度改革等方面的措施，形成合力与叠加效应，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展。

　　落实人口生育政策。坚持计划生育基本国策，稳妥实施一对夫妇可生育两个孩子政策。推进计划生育服务管理改革，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，提高人口出生素质、健康素质、教育水平，优化人口结构。健全特殊困难计划生育家庭的关怀扶助体系。构建科学的人口发展指标体系和人口动态监测评估机制，加强人口信息库建设，落实政府部门间人口信息共享制度，及时发布人口预测、预警信息。

　　保障弱势群体权益。保障妇女和未成年人权益。优化妇女发展环境，依法打击侵害妇女权益的行为，保障妇女平等获得教育、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利。强化未成年人权益保护，保障儿童平等享有受教育、卫生健康、社会福利保障服务、生存环境与法律保护的权利。重点维护贫困地区儿童、留守流动儿童的生存和发展权益，提升儿童福利水平。对贫困家庭青少年、残疾青少年、农民工子女进行常态化志愿服务。加强未成年人犯罪和违法青少年帮教挽救工作，有效预防和减少青少年违法犯罪，促进问题青少年健康、快乐、平等、全面成长。加强妇女活动阵地和儿童活动场所建设。

　　健全残疾人社会保障和服务体系，动员全社会力量支持残疾人事业发展，维护残疾人合法权益，加快推进残疾人小康进程。健全残疾人基本公共服务体系，完善残疾人基本救助、社会福利、康复服务、教育就业等制度，促进残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善。

　　积极应对人口老龄化。全面推进以居家为基础，社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。发展居家养老服务网络，逐步形成居家养老服务中心、社会养老服务组织、家政服务、社会工作者、志愿者等多形式、多层面的居家养老服务渠道。创新养老服务业发展机制，加大对养老事业的政策支持和财政投入力度。加强各级公办养老服务机构和社区养老服务设施建设，充分发挥社会组织和社会工作者在促进养老业发展中的作用，扶持引导社会力量参与养老服务业，加大政府购买养老社会服务的力度。推进医疗卫生与养老服务融合式发展，建立“住、养、医、护、康”五位一体的养老服务模式。做好对失能、失智等困难老人的帮扶，探索建立长期护理保险制度，进一步促进养老服务社会化、产业化。探索组建养老产业发展投资基金，采取并购、托管、入股等方式，推进规模化、品牌化养老产业实体发展。开展适应老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律援助等服务。进一步完善老年人权益保障和优待政策法规，加大对生活困难老人的救助力度。

第八章推进廉洁和安全发展筑牢发展新保障

　　坚持“廉洁促进发展、发展必须廉洁”的理念，扎实推进“六权治本”，把权力关进制度的“笼子”，努力营造廉洁发展的社会环境。持续加强安全生产，健全公共安全保障体系，促进廉洁安全发展与经济社会发展的良性互动。

第一节深入推进“六权治本”

    以“两清单、两平台、两张图、一监督”为载体，抓住关键、突出重点，确保“六权治本”覆盖所有单位、所有层级、所有岗位，从源头上织密编牢制度“笼子”，努力形成不能腐的长效机制。完善和规范“三重一大”决策制度机制，推行和落实自由裁量权基准制度。完善政务服务平台和公共资源交易平台建设。加大专门机构监督力度，落实人大政协监督，强化人民群众监督，打造多元监督平台，形成监督合力。坚持简单明白、突出重点、注重实效，推动农村议事决策机制创新，围绕农村资金资产资源管理，推动“六权治本”向乡、村两级延伸，有效解决发生在群众身边的腐败问题，提升乡、村治理水平。

第二节营造廉洁发展社会环境

    始终保持惩治腐败的高压态势。从严落实党风廉政建设“两个责任”，始终持惩治腐败高压态势，以最坚决的态度减少腐败存量、以最果断的措施遏制腐败增量，以零容忍态度惩治腐败，坚决把反腐败斗争进行到底。坚决落实中央八项规定，坚持不懈狠刹“四风”，推动党风政风和社会风气持续好转。加大预防职务犯罪力度，努力从源头上减少职务犯罪。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党巡视工作条例》，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，持续净化政治生态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为“十三五”发展营造良好环境。

    创新推动廉洁发展体制机制。把改革作为推动廉洁发展的重要动力，厘清市场与政府权力边界，建立健全防贪腐促廉洁工作机制，畅通群众知情、参与、监督渠道，营造公平公正经济发展环境。发挥市场配置资源的决定性作用，提高政府监管水平，形成廉洁发展的制度保障。提高领导干部推动廉洁发展主动性和自觉性，带头廉洁自律，带头廉洁用权。充分挖掘、继承和弘扬廉政文化、法治文化和红色文化，广泛宣传廉洁发展典型。重塑政商关系，坚决铲除权力干预市场、“官商勾结”土壤，斩断“权钱交易”利益链条，构建清正廉洁政商关系。倡导廉洁文明新风尚，弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统，革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，促进社会风气不断好转。

    第三节全面加强安全生产

    健全完善行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管”的安全生产责任体系，全面强化安全生产责任追究，落实“党政同责、一岗双责、尽职履责、失职追责”要求，严格实施安全生产目标责任考核和“一票否决”。全面夯实安全生产基础，加快推进安全生产监管信息化建设，提高基层安全生产监管水平，完善隐患排查治理体系，提高应急救援能力建设，健全安全生产长效机制。切实推进企业安全生产标准化建设，监督企业落实安全生产主体责任，严格履行法定责任和义务，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。创新安全生产监管执法体系建设，对高危行业监管模式进行规范和创新，整合相同或相似职责性质的监管资源。积极开展安全生产专项检查工作，重点加强煤矿、道路交通、地质灾害防治、消防、非煤矿山、危险化学品、油气管道、人员密集场所、冶金工贸、建筑施工、烟花爆竹以及特种设备、水库、军工、农机、电力等重点行业领域安全生产工作，坚决遏制重特大安全生产事故，减少较大事故和一般事故，切实维护人民生命财产安全。加强从业人员特别是高危行业从业人员安全教育，加强安全生产宣传教育培训，提升全民安全红线意识。

第四节健全公共安全保障体系

健全以食品药品安全、防灾减灾救灾等为基本内容的公共安全体系，保障人民安居乐业、社会安定有序。   

创新社会治安防控体系。以预防和化解社会矛盾、创新流动人口和特殊人群服务管理、完善立体化社会治安防控体系和公共安全体系、加强基层基础建设为重点，扎实推进“六六创安”工程，确保刑事案件发案总体平稳，恶性刑事案件、重大公共安全事故、重大群体性事件得到有效控制，人民群众安全感稳定在90%以上。加强治安防范专业化、职业化、社会化力量建设，发展壮大平安志愿者、综合协管员等群防群治队伍力量，全面提升人防物防技防水平。加快推进治安防控的科技化、信息化进程，不断提升治安防控体系建设的现代化水平。

    加强食品药品安全监管。强化政府的食品药品安全监管责任，提升食品药品安全监管机构的统一性和权威性，建立最严格的覆盖食品药品生产、流通使用全过程的监管制度，保障食品药品安全。落实企业在食品药品安全中的主体责任，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。完善食品药品安全标准体系，提高食品药品检验检测科学化水平。健全食品药品安全全程追溯制度和质量标识制度，实现从生产源头到终端消费的全程严格监管。加强食品药品安全风险监测评估预警，健全食品药品安全多渠道投诉举报和突发事件快速反应机制，依法惩治食品药品领域违法犯罪活动。加强食品药品安全治理能力建设，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。

    提升防灾减灾救灾能力和应急管理能力。坚持以防为主、防抗救相结合，全面提高抵御旱涝、地震、地质等自然灾害综合防范能力。建设“智慧气象”工程，加强城市、农业和生态气象监测，实现气象信息全覆盖。健全防灾减灾救灾体制，完善灾害调查评价、监测预警、防治应急体系。建立城市避难场所。健全救灾物资储备体系，提高资源统筹利用水平。制定应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤等措施。广泛开展防灾减灾宣传教育和演练。

    第五节提升社会治理能力和水平

    加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。   

　　加强和创新社会治理。围绕推进社会治理体系和治理能力现代化的目标，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的治理格局。依靠工会、共青团、妇联、基层群众自治组织和社会组织，化解不同利益主体之间的矛盾和冲突。引导和支持城乡社区基层组织、行业和社会团体通过规约章程自我约束、自我管理、自我服务，构建遵规守法的社会氛围。完善基层综合服务管理平台和网格化管理机制，拓展社区服务内容，延伸社区治理覆盖面，提升社区治理绩效。深化社会组织登记制度和管理体制改革，建立政府与社会组织之间的平等合作关系。推进行业协会、商会与行政机关脱钩，畅通社会组织参与社会管理的渠道，合理引导、鼓励各类公益性、服务性、互助性社会组织积极参与社会治理。

    预防和化解社会矛盾。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，畅通和拓宽群众诉求表达渠道。改革完善信访工作制度，推行网上受理，建立及时就地解决群众合理诉求机制、第三方参与接访机制和政法机关书面受理答复机制，提高信访工作质量和效率。建立社会心理预警、疏导机制，加强经常性心理辅导、心理危机干预，防范和降低社会风险。开展专项社会关爱行动，对残疾流浪儿童、精神病人、艾滋病人、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群进行专业心理疏导和矫治。深入推进多元调解体系建设，建立健全县、乡、村三级矛盾纠纷调解平台和人民调解、行政调解、司法调解、社会调解四大调解组织，完善诉调对接、检调对接、公调对接、政调对接、访调对接等衔接联运机制。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，健全民主决策程序。加大解决征地拆迁、村矿(村企)纠纷、劳动关系、医患关系、交通事故、环境污染、涉法涉诉、煤矿、物业、旅游、保险等重点领域矛盾纠纷的排查化解力度，切实维护群众的合法权益。

    建设信用临汾。深入推进政务诚信、金融诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信，努力提高全社会诚信意识和诚信水平。加快市级信用信息共享平台建设，整合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴纳、交通违章等各部门信用信息，逐步形成覆盖全市的信用信息系统。加快制定信用监督和奖惩、信用服务市场培育和监管等规范性文件，建立守信激励和失信惩戒机制。加强诚信教育和诚信文化建设，引导公民自觉监督和抵制各种失信行为，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。建立信用修复机制和信用信息侵权责任追究机制。制定信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度。

    加强档案、统计等工作。完善档案工作体制，健全档案收集、整理、利用、安全体系，进一步做好地方志编写、民政、宗教、统计等工作。

    提高国民经济动员能力和水平。加强民兵预备役建设。以新城区建设和重要经济生产区为重点，持续推进人防工程建设。

    第九章全面深化改革释放发展新活力

　　围绕重点领域和关键环节，大力推动具有标志性、关联性、支撑性作用的重大改革，更加注重供给侧结构性改革，加快出台有利于资源型经济转型和稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措，全面释放推进我市持续发展的新活力。

    第一节加快转型综改试验区建设

    发挥转型综改试验区建设的统领作用，聚焦我市资源型经济转型面临的突出问题和体制机制障碍，紧紧围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务，确定改革试验重点，着力加快转变政府职能，着力加快转变经济发展方式，着力加快统筹城乡改革，着力加快生态文明制度建设，着力加快社会事业改革，提高改革精准发力和精准落地能力。制定“十三五”综改试验规划实施方案，形成年度任务清单，建立工作台账，滚动实施，确保年度重点任务可督查、可考核。对已经出台的重大改革举措，强化力量统筹、质量统筹、落地统筹，确保改革举措落到实处。

　　把改革和发展结合起来，把实现重点突破和整体创新结合起来，把经济发展改革和各领域改革结合起来，围绕综合能源基地建设、社会管理、市场体制、行政管理、对外开放等重点领域，改革创新、大胆探索、攻坚克难，建立具有临汾特色、可复制可推广的促进资源型经济转型的经验和办法。

    第二节健全完善市场经济体制

    引深投融资、国有企业、生产要素、财税制度等重点领域和关键环节改革，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用的体制机制。

　　一、深化投融资体制改革

　　发挥有效投资对经济增长的关键作用。以投资负面清单为抓手，引导和有效调控全社会投资，实施有扶有控的投资引导政策，调整优化投资结构，努力保持投资合理增长，提高投资的质量和效益。

    深化投资体制改革。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，保护投资者的合法权益，促进生产要素的合理流动和有效配置。调整和完善固定资产投资项目资本金比例制度，合理降低投资门槛。优化服务流程，减少前置审批条件，完善投资项目在线审批监管平台，实现网上受理、办理、监管“一条龙”服务。规范政府投资行为，健全政府投资决策机制，规范政府投资资金管理。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。加强和规范政府融资平台管理，防范投资风险。完善国有资产管理体制，规范国有企业投资行为。

    优化投资环境。落实鼓励引导民间投资的各项政策，进一步放宽民间投资市场准入，加大对民间资本参与基础设施和社会事业领域建设的支持力度。鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式开展政府和社会资本合作。深化完善PPP合作机制，推进政府投资项目代建制。大力发展直接融资，加快构建多层次的股权资本市场。改善间接融资结构，积极稳妥发展面向小微企业和“三农”的特色中小企业金融机构。强化企业投资主体地位，进一步放开社会投资领域，实行民间投资“负面清单”管理模式，适度放宽对民间资本经营权的限制。

　　二、加快建立现代产权制度

　　推动企业建立归属清晰、权责明确、流转顺畅的现代企业产权制度。推动规模以上企业加快股份制改造。保护各种所有制经济产权和合法权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参加市场竞争、同等受到法律保护，规范发展产权交易市场，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流动，保证产权交易的公平性和有序性。依法保护个人产权，防止把属于私人的资产随意上收为国有或集体所有。依法保障农民对土地承诺经营的各项权利。

　　三、深化国有企业改革

　　改革和完善国有资产管理体制，加强国有资产监管，防止国有资产流失。完善国有企业现代企业制度建设，积极推进国有企业公司制股份制改革，健全公司法人治理结构。发展混合所有制企业，鼓励非公资本出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等形式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股及企业经营管理。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。

　　四、稳步推进农村改革

　　坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”。稳定农村土地承包关系，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。探索农村集体产权制度改革，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，建设农村产权流转交易市场体系。建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。积极推进农业水价综合改革，对农业用水实行总量控制和定额管理。持续增加农业投入，完善农业补贴政策。推进农村金融体制改革，鼓励各类金融机构创新“三农”金融服务。全面深化供销合作社综合改革。深化农业科技体制机制改革，合理配置农业科技资源，大力推进农科教、产学研有机融合。

　　五、推进要素市场建设

　　进一步完善煤炭等矿产资源市场配置机制，尽快启动煤炭资源市场化配置改革，研究完善煤炭资源出让转让管理办法。建立城乡统一的建设用地市场，完善农村集体经营性建设用地权能。严格用途管制和用地规划管理，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善土地租赁、转让、抵押二级市场，引导农村土地经营权有序流转。加大户籍制度、社会保障等相关制度的改革力度，逐步实现城乡一体化、区域一体化。发挥技术交易市场在促进技术集聚流转、资源配置、秩序规范和创新激励等方面的作用，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

　　进一步发挥公共资源交易管理中心交易平台作用，整合交易资源，完善平台建设，发展创新类产权交易业务。以公共资源交易管理中心为基础，实施“多元化、多板块、多层次”发展战略，集聚和优化配置黄河金三角各类产权资源，形成黄河金三角区域要素市场交易中心。设立资源要素市场发展专项资金，完善要素市场基础设施建设。

　　六、完善价格形成机制

　　落实全面放开竞争领域产品价格政策，推进资源性产品价格形成机制改革，健全农产品价格形成机制，缩小政府定价范围。

　　七、深化财税体制改革

　　推进财政资金统筹使用，加大各类预算资金统筹力度；建立跨年度预算平衡机制，加强市级中期财政规划管理；扩大预算公开的范围，增强预算透明度；加强地方政府债务管理，对政府债务实行规模控制和预算管理，建立债务风险预警和化解机制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。加强非税收入管理，逐步建立现代财政税收制度。

　　八、健全金融管理和风控机制

　　完善地方金融管理体系，增强金融监管合力。建立完善金融风险协同应对处置机制，积极探索建立民间融资监测、评估、预警和处置机制，严厉打击非法集资，防止发生系统性、区域性金融风险。

    第三节加快政府职能转变

    持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

　　深化行政审批制度改革。以转变政府职能和提高行政效率为核心，减少审批环节，缩短办事时间。承接好上级政府下放的行政审批项目，进一步取消、下放、调整市级行政审批项目，大幅度减少前置审批；推行权力清单制度和责任清单制度；积极推进综合性政务平台建设，全面推行审批事项“一个窗口”受理和“一站式”审批；构建网上审批系统建设，逐步实现所有事项全流程、并联式网上公开审批，促进行政审批办事指南的便利化，提高行政审批效率。

　　推进政府治理模式创新。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，切实推进向公共服务型政府的转型，提高政府公信力和行政效率。创新政府监管机制和方式，加强事中事后监管。探索建立政府绩效第三方评估机制，完善绩效考核，促进政府管理效率提升。稳妥推进扩权强县和扩权强镇，赋予试点县、镇享有一定的经济社会管理权限，为大众创业、万众创新提供更好环境。

　　推进事业单位分类改革。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，建立健全政府购买公共服务机制，加大教育、文化、卫生等领域政府购买力度。创造条件逐步取消学校、医院等单位的行政级别，建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

第十章加强和改善党的领导

为全面建成小康社会提供坚强保障

　　加强和改善党领导经济社会发展工作的体制机制，完善治理体系，提升治理能力，更好地推动全市经济社会发展。

第一节发挥党的领导核心作用

    提高党领导经济社会发展的能力和水平。坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥各级党委(党组)领导核心作用。适应、把握、引领经济发展新常态，创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。加强党委领导济社会工作的制度化建设，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。完善决策机制，注重发挥专家和专业研究机构作用，提高科学决策能力，确保制定的重大战略、出台的政策措施符合客观规律。

　　坚决把纪律和规矩挺在前面。坚持全面从严治党，以党章为根本遵循、以党纪为基本准绳，落实“三严三实”要求，在严格执行党纪党规上“先走一步”。严明党的纪律和规矩，用好监督执纪“四种形态”，筑牢法律和党纪“两道防线”，坚决反对“七个有之”，切实做到“五个必须”，做到有令必行、有禁必止；保持坚强政治定力，发扬党的光荣传统和优良作风，在党言党、在党忧党、在党为党，正确用权、谨慎用权、干净用权，确保各项决策部署落地生根。

　　坚持从严治吏。继续保持选人用人风清气正，坚持“德才兼备、以德为先、以廉为基”用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔任用“三个一批”工作机制，把好干部选出来用起来。推进干部能上能下，探索建立干部调整退出的动态化常态化机制。加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督管理，加强审计监督，加强干部作风建设和能力培训，逐步建立从严治吏长效机制。充分发挥目标责任制考核的激励导向作用，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，保护和调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。加强基层党组织带头人队伍建设，管好用好农村第一书记。发{挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。建立稳定的村级党建经费保障制度。统筹加强社区、机关、学校、企业等各领域基层组织建设，着力实现非公经济组织和社会组织党组织和党的工作“两个全覆盖”。

　　广泛凝聚富民强市强大合力。加强与党外人士合作共事，广泛听取民主党派、无党派人士及各界人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展工作，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。贯彻党的群众路线，完善深入群众制度，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众权益。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚社会共识，形成发展正能量。

    第二节加快法治临汾建设

    积极争取地方立法权。深入推进科学立法、民主立法，加强资源、科技、生态、安全、社会等重点领域和行政审批、投标、资金分配等关键环节的地方立法，提高地方立法质量和水平。

    建设法治政府。规范和完善行政决策机制，严格执行决策动议、重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估的程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，规范执法行为，完善执法程序，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关的法律监督，加强行政机关内部监管，积极做好行政复议工作，落实政务公开运行机制。

    促进司法公正。深入推进公正司法，提高司法公信力。贯彻实施“阳光司法”工程五年规划，推进司法便民服务工作，完善司法服务功能，改进司法服务方法。进一步提升法律援助工作水平，充分发挥法律工作者在服务大局、化解风险、帮助群众方面的重要作用。深化司法体制改革，促进社会公平正义。抓好司法规范化各项制度落实，加强执法司法权的监督制约，强化政法宣传和舆情引导工作。

    建设法治社会。深入开展法治宣传教育，全面实施“七五”普法规划，增强全民尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。深入开展“依法治理示范单位”创建活动，形成省、市、县、乡、村、企“六位一体”联动格局，全面提高社会治理法治化水平。着力加强公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，构建完备的法律服务体系。健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道。大力发展法律服务业，构建完备的法律服务体系。

    第三节实施人才强市战略

    全面贯彻落实《临汾市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，以高层次专业技术人才和高技能人才为重点，创新体制机制，优化人才环境，实施重大人才工程，突出高技能人才优势提升和高层次人才培养集聚，充分释放人力资本红利，形成人才支撑引领发展的新局面，为我市“六大发展”提供人才保障和智力支持。

　　全面加强专业技术人才队伍建设。坚持以用为本、创新机制，自主培养、积极引进，高端引领、整体开发的方针，大力加强专业技术人才队伍建设，实施高端创新型人才培养引进工程。以高技能人才培训基地、技能大师工作室重点建设项目为切入点，在我市重点行业、新兴产业和现代服务业领域，培养和造就一批精湛技艺、高超技能和创新能力的高技能人才，实施高技能人才开发工程。健全以政府奖励为导向，用人单位和社会力量奖励为主体的高技能人才表彰奖励体系，进一步完善高技能人才评选表彰制度。鼓励支持企业对参加技术攻关和技术革新，并做出突出贡献的高技能人才，从成果转化所得收益中以奖金、股权和期权等形式获得相应报酬。广泛开展职业技能竞赛活动。

    加快创新集聚人才和服务发展的体制机制。紧紧围绕培养引进、使用评价、激励保障等重点环节，创新人才集聚机制，完善人才发展政策，激发人才创新创业活力，在全市形成大众创业、万众创新的生动局面。深化职称制度改革。完善专业技术人员职业准入资格评价制度、职业水平评价制度和职务评价制度，以能力、业绩为导向，建立健全社会和业内认可的评价机制。开通引进人才职称评审“直通车”，从海内外引进的高层次人才，可不受学历、资历和岗位职数限制，直接申报相应专业技术职务或跨级评聘专业技术职务。加大企业人才评价选拔力度，适当提高科技创新型企业成绩优异高级工程师的比例。对承担省科技创新重点项目的事业单位的专业技术职务结构比例进行调整，适当给予倾斜。完善非公领域人才评价管理办法，畅通非公领域专业技术人才职称评审渠道。开辟技能人才上升通道，符合条件的高级技师、技师、高级工等技能人才，可以参加专业技术职称评审。完善科研人员在事业单位与企业之间流动时社保关系转移接续政策。鼓励和支持企业创新创业人才到高校、科研院所兼职。允许科研人员离岗创业。探索聘任制公务员政策，针对紧缺特殊专业人才，开展聘任制公务员试点，营造良好的人才发展环境。

    第四节切实抓好规划落实

    规划的有效实施既要充分履行各级政府职责，也要更好发挥市场机制作用，动员和引导全社会力量共同形成规划实施的强大合力，确保“十三五”规划各项目标任务顺利完成。

　　切实履行政府职责。明确政府主体责任，加强和改善宏观调控，科学制定政策和合理配置公共资源，加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好总体规划涉及本区域、本领域的目标和任务。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。各级、各部门要围绕本规划确定的战略、目标和任务，研究制定针对性的政策措施，特别要加强人口、土地、环境、产业、财税、金融等政策的统筹协调，形成政策支撑合力。要强化公共财力保障，加强财政预算与规划实施的衔接协调。中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。

　　健全规划实施管理制度。完善规划实施管理机制，进一步加强发展规划实施的监测、评估和考核，强化发展规划对经济社会发展的统筹引领，有效发挥发展规划在宏观调控中的导向作用。健全规划实施管理体系，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等专项规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强各级各类规划与总体规划的衔接协调，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，实现规划对各种资源的最优组合与布局，更好地促进经济社会发展。年度计划要与总体规划衔接并予以滚动落实。健全监测评估考核机制，完善动态实施机制，将发展规划中确定的约束性指标作为各级人民政府绩效评价和政绩考核的重要内容，通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务。加强规划年度监测评估，深入分析经济运行存在的问题和风险，及时提出防范对策和举措。建立规划实施督促检查机制，实行年度巡查报告制度、规划中期评估制度，根据经济运行状况及发展实际，按程序对规划进行必要调整。

　　充分调动全社会积极性。本规划提出的预期性指标和产业转型、社会发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，健全规划重大事项实施公开机制、社会监督机制和公众评议机制，使规划实施成为全社会的自觉行动，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围，形成群策群力、共建共享的生动局面。

　　全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实“四个全面”战略布局，凝神聚力，攻坚克难，开拓创新，为完成我市国民经济和社会发展第十三个五年规划任务，实现全面建成小康社会的宏伟目标而奋斗！

附件1

“十三五”时期临汾市经济社会发展主要指标

指标名称2015年2020年年均增速

  ［累计］属性

    一、经济发展（5项）

    1、地区生产总值（GDP）（亿元）1161.116307%预期性

    2、全员劳动生产率（万元/人）5.67.77%左右预期性

    3、城镇化率（%）

常住人口城镇化率（%）48.660［11.4］预期性

    户籍人口城镇化率（%）38.245左右［6.8］预期性

    4、服务业增加值比重（%）43.650左右［6.4］预期性

    5、旅游总收入（亿元）294.973520%预期性

    二、创新驱动（4项）

    6、研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%）1.32.5［1.2］预期性

    7、每万人口发明专利拥有量（件）0.83.7［2.9］预期性

    8、战略性新兴产业占比2.810［7.2］预期性

    9、互联网普及率

固定宽带家庭（%）1830［12］预期性

    移动宽带用户（%）6074［14］预期性

    三、民生福祉（9项）

    10、居民人均可支配收入（元）

   城镇常住人口人均可支配收入（元）25498350006.5%左右预期性

    农村常住人口人均可支配收入（元）9376131507%预期性

    11、学前教育毛入园率（%）8690［4］预期性

    12、劳动年龄人口平均受教育年限（年）10.2310.8［0.57］预期性

    13、城镇新增就业人数（万人）－－［20］预期性

    14、贫困人口脱贫（万人）－－［26.5］约束性

    15、城镇棚户区住房改造（万套）－－［8.18］约束性

    16、人均预期寿命（岁）7576［1］预期性

    17、卫生发展

   婴儿死亡率（‰）4.85≤9-预期性

    孕产妇死亡率（1/10万）17.67≤18-预期性

指标名称2015年2020年年均增速

    ［累计］属性

18、每千名老年人拥有养老床位数（张）3135［4］预期性

    四、生态文明（9项）

19、新增建设用地规模（万亩）－－［10］左右约束性

    20、万元地区生产总值用水量（立方米）55.550［-10%］约束性

    21、单位地区生产总值能源消耗降低（%）－－［15］约束性

    22、单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）－－［18］约束性

    23、非化石能源占一次性能源消费比重（%）3.18［4.9］约束性

    24、森林发展

 森林覆盖率（%）31.9134.41［2.5］约束性

    森林蓄积量（万立方米）24572846［15.8］约束性

    25、空气质量

空气质量优良天数比例（%）7380［7］约束性

    细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%）2120［1］约束性

    26、劣V类水体比例（%）4132［-9］约束性

   27、主要污染物排放总量减少（%）

   二氧化硫（万吨）－－［15］约束性

    化学需氧量（万吨）－－［10］约束性

    氮氧化物（万吨）－－［15］约束性

    氨氮（万吨）－－［10］约束性

    烟尘（万吨）－－［10］约束性

    粉尘（万吨）－－［10］约束性

    五、廉洁安全（3项）

   28、党风廉政建设和反腐败工作群众满意度（%）78.890［11.2］约束性

    29、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率（人/亿元）0.0596<0.2－约束性

    30、煤矿百万吨死亡率（人/百万吨）0.025<0.2－约束性

    注：1、GDP、全员劳动生产率、居民收入增速按可比价计算，绝对额按2015年不变价计算；

   2、［］内为5年累计数。

附件2

名词解释

主体功能区制度：主体功能区是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和开发潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序。按开发方式，将我国国土空间分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域；按开发内容，分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区。推进形成主体功能区，有利于推进经济结构战略性调整，缩小地区间基本公共服务差距，促进资源节约和环境保护，加强和改善区域调控。建立健全主体功能区制度，需要健全保障形成主体功能区布局的法律法规、体制机制、规划和政策及绩效考核评价体系。

    众创众包众扶众筹：基于互联网等方式出现的创新创业新型支撑平台。其共同特点是通过“互联网+”手段实现劳动、信息、知识、技术、管理、资本等各类要素以最低成本集聚，实现最大化利用。众创是指通过创新创业服务平台聚集全社会各类创新资源、大幅降低创新创业成本、开展双创活动的新模式；众包是指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工的经济活动； 众扶是指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等方式，共助小微企业和创业者成长；众筹是指通过互联网平台向社会募集资金，灵活高效满足新产品开发，初创企业成长和个人创业融资需求的直接融资模式。

    农业面源污染：相对于工业点源污染而言的，又叫非点源污染，主要是指由于种植、畜禽养殖和水产养殖等农业生产过程中，肥料、农药、农膜等投入品的不合理使用以及废弃物的不合理处置产生的污染物，在降水(融雪)或灌溉等过程中，通过径流或淋溶作用汇入受纳水体而引起的污染。

    工业互联网：互联网和新—代信息技术与工业系统全方位深度融合所形成的产业和应用生态，是工业智能化发展的关键综合信息基础设施。在新一轮科技革命和产业变革背景下，工业互联网是实现智能制造并进而争抢全球制造业竞争优势的关键抓手，同时也对互联网的发展、竞争和国际治理产生深远影响。

    增材制造：始于20世纪80年代的快速成型技术，是以数字模型为基础，将材料逐层堆积制造出实体物品的新兴制造技术。基于不同的分类原则和理解方式，增材制造技术还有快速原型、快速成形、快速制造、3D打印等多种称谓。

    物联网：通过智能感知设备、全球定位系统等信息设备，通过各种传输技术，按约定的协议把物或者物理世界信息接入互联网，进行信息交换、通讯和处理，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。物联网是新一代信息技术的高度集成和综合运用，能够实现人与物、物与物信息交互和无缝连接，达到对物理世界实时控制、精确管理和科学决策目的。

    “互联网+”：把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。

    云计算：通过网络统一组织和灵活调用各种信息通信资源，实现大规模计算的信息处理方式。云计算利用分布式计算和虚拟资源管理等技术通过网络将分散的资源(包括计算与存储、应用运行平台、软件等)集中起来形成共享的资源池，并以动态按需和可度量的方式向用户提供服务。用户可以使用各种形式的终端(如PC、平板电脑、智能手机甚至智能电视等)通过网络获取信息通信资源服务。

    大数据产业：围绕大数据生命周期，从事资源采集加工、大数据产品技术研发和大数据应用服务等活动的集合，主要包括大数据资源、技术产品和应用服务三个环节。

    煤层气：又称煤矿瓦斯，是赋存在煤层及煤系地层中的烃类气体，主要成分是甲烷，发热量与常规天然气相当。

    能源互联网：互联网与能源生产、传输、存储、消费以及能源市场深度融合的能源产业发展新形态，具有设备智能、多能协同、信息对称、供需分散、系统扁平、交易开放等主要特征。能源互联网是推动我国能源革命的重要战略支撑，对提高可再生能源比重，促进化石能源清洁高效利用，提升能源综合效率，推动能源市场开放和产业升级具有重要意义。

    海绵城市：通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，将城市建设成“自然积存、自然渗透、自然净化”的“海绵体”。

    公共租赁房：指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇低收入家庭、中等偏下收入家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。公共租赁住房保障实行实物保障和货币补贴两种方式。

    飞地经济：指在行政上互不隶属的2个及以上地区，基于经济发展需要，以资源整合、优势互补为合作指向，实行跨区域的行政管理和经济开发，最终实现发展利益共享的区域经济发展模式。飞地经济基本运作方式和载体是开发区、产业园区建设，但在具体运作细节上有不同模式，主要包括共管、托管、园中园、项目合作、贸易合作、交流合作等模式。

    光伏扶贫：指在用户场地或附近建设光伏设施，发电量由用户自用或在就近电网内使用的并网光伏发电系统，适宜在广大贫困地区应用。贫困户在项目建设中，用电不花钱，卖电有收入，环保做贡献，每年可以增加2000元左右现金收入。

    易地扶贫搬迁：是我国开发式扶贫的重要举措，旨在通过对生存条件恶、生态环境脆弱地区的农村贫困人口实施易地搬迁安置，根本改善其生存 和发展环境实现脱贫致富。

    普惠性幼儿园：指政府举办或以多种形式接受财政支持，承担学前教育基本公共服务的幼儿园。在现行办园体制下，普惠性幼儿园包括三类：一是教育部门、各级政府机关、部队等举办的公办幼儿园；二是国有企事业单位、城市街道和农村集体等举办的公办性质幼儿园；三是具有合法办园资质、经当地教育行政部门认定、面向大众、质量合格、收费较低的普惠性民办幼儿园。

    全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

抄送：市委，市人大常委会，市政协，市中级法院，市检察院，人民团体，新闻单位。

临汾市人民政府办公厅                                 2016年5月31日印发

校对：王琦                                           共印300份