临 汾 市 人 民 政 府

关于加快智慧煤炭（互联网+煤炭）工程建设

推进煤炭工业供给侧结构性改革的

实施意见

各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位：

智慧煤炭（互联网+煤炭）是一种互联网、物联网、云计算、大数据等IT技术与煤炭生产、安全、经营、管理、市场深度融合的煤炭产业发展新业态，具有设备智能、主动感知、自动分析、快速处理、管理扁平、信息公开、决策科学等主要特征，可以促进煤炭行业降本增效，提质升级。在全球新一轮科技革命和产业变革中，互联网理念、先进信息技术与煤炭产业深度融合，正在推动智慧煤炭新技术、新模式和新业态的兴起。智慧煤炭是推动我市煤炭革命的重要战略支撑，对我市破除煤炭行业困境，化解过剩产能，稳定安全生产形势具有重要意义。为推进智慧煤炭工程建设，根据《中国制造2025》（国发〔2015〕28号）、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、《山西省人民政府关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》（晋政发〔2015〕57号）的精神，提出如下实施意见。

    一、总体要求

　　（一）指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应煤炭经济发展新常态，全面推进“六大发展”、“六型转变”，以提高煤炭经济发展质量和效益为中心，以创新为动力，以改革为支撑,以结构调整为目的,以“互联网+”为手段，以智能化为基础，简政放权,降本增效,扩大市场占有率,增强行业话语权,提高煤炭供给质量,实现行业健康发展，促进煤炭与信息深度融合，推动智慧煤炭新技术、新模式和新业态发展，推进煤炭工业供给侧结构性改革，支撑和推进煤炭革命，为实现我市产业结构调整和煤炭经济提质升级奠定坚实基础。

　　（二）基本原则

　　1.统筹规划，科学布局。按照省委、省政府和市委、市政府统一安排部署，对智慧煤炭工程建设进行统一规划、分级建设和管理。

　　2.总体设计，分步实施。智慧煤炭建设是一项周期长且工作量大的工程，各层面设计要具有前瞻性、先进性和实用性，先易后难逐步建设。

　　3.标准统一，接口兼容。遵循国家及有关部门的标准，软件统一开发，数据分级使用，系统分级部署，智慧煤炭整体建设。

　　4.探索创新，示范先行。遵循智慧煤炭应用发展规律，营造开放包容的创新环境，鼓励多元化的技术、机制及模式创新，因地制宜推进智慧煤炭新技术与新模式先行先试，形成万众创新良好氛围。

    5.市场驱动，科学监管。发挥市场在资源配置中的决定性作用，驱动形成智慧煤炭发展新业态。适应新业态及大数据应用发展要求，完善煤炭与信息深度融合下的安全监管和市场监管机制，保障市场参与者的合法权益。

  　6. 节约资金，整合资源。充分利用现有信息基础设施、设备，整合现有信息资源，避免重复投资建设。对能满足智慧煤炭功能需求的硬件设施设备，需加以整合利用；对现有业务应用系统经修改完善能达到智慧煤炭技术要求的，可继续使用。

　　7. 安全可靠，注重实效。智慧煤炭建设要以安全生产、经济运行为主线，选择可靠、主流、先进的信息化产品与技术，同时要执行国家信息安全等级保护制度，确保信息资源的完整性、安全性、可靠性。

　　8. 深化改革，推动革命。适应智慧煤炭的发展要求，深化煤炭体制机制改革，还原煤炭商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，推动煤炭消费、供给和技术革命。

　　（三）发展目标

　　2016年完成煤炭监管信息平台建设，通过采集和填报全市煤炭行业安全生产、经济运行、综合业务等相关信息，建立数据库，将相关应用系统进行整合集成，形成统一的门户平台，统一的系统接口，实现单点登陆和应用等功能，并按照使用权限实现信息共享，通过大数据、云计算技术，进行汇总分析，实现安全生产、经济运行、综合业务的信息化管理。将煤矿地理信息、井下安全避险六大系统、矿井生产、应急救援系统、综合化培训管理系统全方位整合，以实现全面感知、智能控制、高效互联、科学决策。

　　完成网络基础设施改造并按照要求完成以下项目：安全监控、产量监测、井下作业人员管理信息的传输，领导带班管理系统，综合调度管理系统，可视化交互集成系统，工业视频集成系统，安全检查管理系统，产运销经济运行经营管理系统，综合信息门户平台，煤矿生产要素公告管理系统，职业教育培训管理系统，数据中心建设，无纸化办公（OA）系统，视频会议系统。

　　2017年-2018年全面实施智慧安全、智慧管理、智慧生产、智慧物流、智慧销售、智慧采购、智慧仓储大平台建设并上线，着力推进智慧煤炭试点矿井建设。

　　2019年-2025年全面实现智慧煤炭建设，推动煤炭行业安全生产水平的大幅提升，最终实现高危作业场所作业人员减少30%以上、生产效率提高50%、安全效率提高50%-90%的目标，推动煤矿行业最终实现企业成本降低20%，企业效益增加20%。

    二、 重点任务

　　智慧煤炭建设是围绕煤炭行业需求结构变化，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，目的是提高煤炭供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，推动我市煤炭工业供给侧结构性改革；

　　智慧煤炭建设工程是落实“发挥优势，创抓机遇；抓住机遇，创造需求；根据需求，创新供给；围绕供给，创优机制”四创联动的具体举措；是我市紧抓新机遇、新供给、新需求，培育新动力、厚植新优势的具体行动计划。

   （一）大力推动智慧安全建设

　　以建设煤炭生产事故预防预警系统为基础，加快地理信息、物联网、井下大宽带移动通信等新技术的应用，完善采、掘、机、运、通等各类监测监控系统、工业视频、矿山安全调度、隐患排查、地理信息、安全管理、设备运行等系统，全面推进现代化矿井建设，并把每一个煤矿企业的隐患违章、设备信息、水文地质、瓦斯煤尘、顶板管理、应急救援等数据汇总到一个平台，通过大数据对井田范围内各系统数据整合分析,以实现煤矿安全事故预警预测。

   （二）大力推动智慧管理建设

　　建设智慧管理平台，全面整合煤矿企业的经营、安全、生产、管理等信息，通过智能技术对信息资源进行自动整理、加工、分析、处理和深化利用，实现管理扁平化，决策透明化，问题处理快速化。

　　加快完善危险场所、采掘工作面可视化监控系统，远程视频监控系统、视频会议系统、无纸化办公（OA）系统、企业资源计划（ERP）系统等。

   （三）大力推动智慧生产建设

　　在信息化基础上通过机械化换人、自动化减人的标准体系,推动煤矿机械化和自动化程度的提升。通过对矿井各感知控制器的应用，实现设备故障预警和快速处理，逐步实现工作面的远程智能综采，做到减员增效，降低生产成本，提高安全生产效率，最终实现固定场所无人值守。

   （四）大力推动智慧物流建设

   立足煤炭流通领域，面向煤炭企业解决在线竞价、在线监控、在线结算为核心的现代物流管理系统，以互联网及物联网技术为手段，构建集仓储、运输、加工、配送等服务能力为一体的煤炭物流服务平台。

   （五）大力推动智慧销售建设

　　在智慧煤炭销售网实现卖家和买家以挂牌、竞价、分销、直销等多种交易模式，以及全款、保证金等资金支付方式进行交易，其主要模块包括挂牌交易，以及交易后台的会员管理、资金管理、交易管理、交收管理、销售绩效管理等。

   （六）大力推动智慧采购建设

　　建立煤炭企业供应商管理体系，以公开、公正、公平原则，选择优秀材料、设备供应商，优化采购管理作业流程。充分利用比价采购、集中采购、招标采购、联合储备等模式保证信息公开、报价公平、阳光操作为煤炭企业降低采购成本。

   （七）大力推动建设智慧仓储建设

　　构建现代煤炭企业的仓储电商管理平台，把代理商仓储模式设计成以虚拟仓储管理系统为核心的，基于互联网模式的公共开放式仓储电商平台。

    三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级各部门要把智慧煤炭建设作为今年一项重点工作强力推进。市政府成立以市长为组长、分管副市长为副组长，各职能部门主要负责人为成员的全市智慧煤炭建设工作领导组，具体负责推进智慧煤炭工作的指导和协调。领导组下设办公室，办公室设在市煤炭局。各县（市、区）要高度重视，成立相应的组织机构，制定具体实施方案，加强对本县（市、区）推进智慧煤炭的组织领导，确保工作扎实开展。

　　（二）建立健全制度。各县（市、区）、各煤炭主体企业、各煤矿企业要按照全市智慧煤炭统一部署和要求，制定本单位及所辖管理部门智慧煤炭的全面规划和建设方案，建立健全工作例会制度、工作进展情况汇报制度等相关制度，及时研究解决建设中出现的问题和困难，用制度保障智慧煤炭的建设进度和质量。

　　（三）落实工作责任。各级各部门要各负其责、各司其职、密切配合、齐抓共管，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，建立健全工作协调机构。市领导组办公室要牵头抓好智慧煤炭工作的整体推进，及时反映工作中出现的问题，定期向领导组汇报工作进展情况。

　　（四）加大金融支持力度。各县（市、区）及各煤炭生产经营企业要集中力量推动智慧煤炭建设工程。鼓励金融机构加强和改进金融服务，加大对智慧煤炭建设的支持力度，引导社会资本加大对相关创新型工程的投资。

　　（五）加大宣传力度。各级各部门要充分认识智慧煤炭建设的重要性，要多渠道、全方位，深度宣传智慧煤炭的重要意义及目标任务，统一思想，凝聚共识，调动全社会参与此项工作的主动性和积极性。要通过宣传，树立典型，鞭策后进，在全市上下营造政府推动、企业主导、社会参与的良好工作氛围。

　　（六）强化督导考核。加大智慧煤炭建设工作督导力度，对全市工作开展情况进行全面督导。健全考核制度，细化考核办法，对工作推进不力，目标任务完成较差的单位予以通报批评，必要时实施问责，确保智慧煤炭建设各项工作任务顺利完成。

临汾市人民政府    

2016年3月29日    

（此件公开发布）

抄送：市委，市人大常委会，市政协，市中级法院，市检察院，人民团体，新闻单位。

临汾市人民政府办公厅                                          2016年3月29日印发

校对：刘海军                                                    共印200份