临 汾 市 人 民 政 府
关于印发临汾市推进煤炭产业“六型转变”
2015年实施方案的通知

各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直有关部门：
    《临汾市推进煤炭产业“六型转变”2015年实施方案》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

临汾市人民政府    

2015年1月16日    

（此件公开发布）

临汾市推进煤炭产业“六型转变”2015年
实 施 方 案

    为认真贯彻落实省委、省政府“六大发展”战略部署，深入实施煤炭产业“六型转变”重大举措，结合我市煤炭产业实际，特制定本实施方案。
    一、总体思路
    1.深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于推进能源革命的重要讲话精神，按照省委、省政府“六大发展”战略部署和“六型转变”总体要求，围绕我市煤炭工业“四矿四化”建设目标，以煤炭管理体制改革为关键，以低碳绿色清洁为核心，以提高产业集中度为抓手，以高端化、全循环、链条式为方向，以生态修复治理为重点，以本质安全体系建设为保障，全力推进煤炭产业向“市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型”转变，走出一条“革命兴煤”之路。
    二、主要任务
    （一）着力推动煤炭产业向“市场主导型”转变。以煤炭管理体制改革为关键，处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在煤炭资源配置中的决定性作用，制定煤炭产业发展规划，完善煤炭市场交易体系，让企业真正成为市场主体。
    2.编制煤炭产业发展规划。按照“六型转变”思路，围绕“四矿四化”目标，在《临汾市2011-2020年煤炭中长期发展规划》的基础上，今年启动编制《临汾市煤炭工业“十三五”发展规划》，包括煤炭生产开发规划、矿区总体规划等重点内容，完成我市第三轮矿产资源规划编制工作，力争将煤层气、页岩气的综合勘查评价以及开发利用纳入全省矿产资源规划中，确保全市煤炭产业发展有章可循，有规可依。
    3.加快煤炭企业市场化步伐。依托中国（太原）煤炭交易中心，发挥我市焦煤比较优势，组建中国（太原）煤炭交易中心临汾办事处，确保上半年挂牌并投入运营，实现临汾煤炭现货交易、产地交割；为破解煤炭企业融资难困局，鼓励有条件的煤炭企业和社会闲散资金投资入股，筹备成立“临汾焦煤基金”，确保年内获批；加快煤矿企业上市步伐，重点瞄准乡宁焦煤集团等1-2家发展潜力大、生产经营好的优秀企业，采取企业自主、中介运作、政府协助等方式，加快扶持企业上市，争取年内取得实质性进展。
    4.健全煤炭现代流通体系。加快推进张台地方煤炭铁路专用线和集运站建设，逐步完善“一纵三横”区域煤炭运输路网格局。即：南同蒲线一纵和山西中南部铁路通道、侯月、张台线三横的路网结构；沿南同蒲线、中南部铁路运输通道等，配套建设连接11个车站和站台的一级公路；依托公路铁路立体化交通区位优势，优化市内物流设施资源配置，年内筹建临汾大型煤炭物流集团，重点扶持晋能临汾分公司、临汾焦煤销售公司等成为现代物流龙头企业，初步形成产业聚集、功能完善、集约高效的煤炭物流集散中心，提高区域物流资源使用效率。
    （二）着力推动煤炭产业向“清洁低碳型”转变。以低碳、绿色、清洁为核心，推进煤炭科技研发创新，加快清洁能源开发利用，健全完善煤炭综合利用体制机制。
    5.加快煤层气开发利用步伐。尽快编制《临汾市煤层气开发利用规划》，把煤层气开发利用列入全市矿产资源总体规划；加强煤层气勘探工作，重点推进永和、大宁、吉县、乡宁等4县煤层气开发，加快北京中海、中石油华东、亚美大陆等5家企业勘探进度，确保年内煤层气钻井投用1000口，建成一级加压站5座，产气量达到2.5亿立方；加快输气管网建设，启动城市民用管网与煤层气管网连接配套工程，为全市煤层气开发利用打好基础。
    6.建立煤炭科技创新体系。加大煤炭技术投入比重，确保煤矿每年技术投入比不低于5%；鼓励企业开展自主研发，年内全市煤矿企业中建成1个省级企业技术中心、2个市级企业技术中心；依托乡宁煤炭技术学校、临汾煤矿职业技术培训中心、临汾安全生产技术学校等平台，定期开展教育培训，储备专业技术人才，提升从业人员水平。同时，充分发挥临汾煤炭设计院纽带作用，积极与国家、省煤炭科研院所联系沟通，加快建立临汾产学研一体化的煤炭科技创新基地。
    （三）着力推动煤炭产业向“集约高效型”转变。以提高产业集中度为抓手，实施大企业、大集团、大基地战略，依法依规淘汰落后产能，高起点规划、高标准建设现代化集约高效型矿井。
    7.加大煤矿基本建设力度。大力推进煤矿现代化、规模化、标准化建设，年内地方监管矿井基本建设完成投资30亿元，新增竣工矿井27座，生产矿井达到78座，产能达到1亿吨，产量达到7500万吨。全市年产150万吨及以上矿井全部达到《山西省煤矿现代化矿井标准》，装备机械化程度达到100%，综采机械化程度达到100%，综掘机械化程度不低于80%；年产150万吨以下的矿井，力争建成1座现代化矿井，总数累计达到5座。全市煤矿年内建成1个远程遥控采煤工作面和1处智能化示范矿井，煤矿采区回采率达到85%以上。
    8.重点培育煤炭大基地、大集团。发挥我市焦煤、电煤资源优势，建设成为国家大型焦煤生产基地和晋南地区动力煤基地；利用临汾焦煤品牌优势，筹建临汾焦煤集团，尽快完成资本、资产整合重组，力争年内投入运营，形成千万吨级旗舰企业，有效拓展市场空间，增加我市在国内主焦煤市场生产、销售和定价上的话语权。
    9.完善落后产能退出机制。按照“产能核定、总量控制”原则，采取“关、提、并、转”的方法，彻底淘汰关闭一批资源条件差、生产规模小、技术水平低的资源枯竭型煤矿，依法强制退出一批违法矿业权或长期占而不采的煤矿，着力提升一批90万吨以下机械化水平不高的煤矿，重点对一些迟迟不开工建设的矿井进行清理，立即开展煤矿二次重组整合，年内出台具体整合方案并加快实施，确保整合重组有效开展，促使资源充分利用、产能快速释放。同时，认真做好关停重组煤矿转产工作，妥善处理职工分流与安置，切实维护煤矿社会稳定。
    （四）着力推动煤炭产业向“延伸循环型”转变。以高端化、全循环、链条式为方向，延伸拓展产业链条，发展园区循环经济，构建多元支撑的综合能源产业体系。
    10.延伸煤炭产业链条。以煤炭产业为基础，构建煤、电、焦、气、化、建材等产业链，鼓励煤炭企业主体与社会独立洗煤厂联合就地办厂，加快推进保利裕丰120万吨洗煤等洗选项目，全市原煤入洗（选）率达到100%。积极扶持永鑫煤焦化120万吨干熄焦余热发电、古县利达6万吨合成氨等11个煤电及伴生资源综合利用项目建设，重点发展山西焦煤60万吨烯烃、襄汾万鑫达20万吨粗苯等10个煤化工项目，大力实施洪洞晋能2×350MW、蒲县宏源2×350MW、古县西山煤电2×350MW等3个低热值煤发电项目，扎实抓好汾西万泉煤炭地下气化示范工程项目的前期工作，形成集煤炭生产、洗选、化工、发电、建材等为一体的新型化产业。
    11.大力发展循环经济。在做好煤炭转化延伸的基础上，进一步做好煤矸石、煤泥、瓦斯、矿井水等资源的综合利用。在全市推广应用中煤华晋煤炭废弃物循环利用典型做法，推动形成煤、电、建材一体化，煤、电、热、水全循环发展模式。重点抓好安泽宏泰1.2亿新型煤矸石烧结、乡宁清泉9000万页岩砖等煤矸石综合利用项目，努力形成示范带动效益。加强矿井水循环利用，全市所有煤矿建成矿井水和生活污水处理系统，全部达到“中水”回用标准。通过以上措施，今年煤矸石综合利用处置率达到100%，煤泥综合利用率达到100%，矿井水规范处理率达到100%。
    12.稳步抓好园区建设。按照产业向园区集中的理念，遵循循环经济模式，对全市涉煤工业园区进行整体规划，加快推进以煤电、煤化、洗选、物流、建材5大功能为主的16个循环经济产业园区。重点抓好安泽冀氏煤电化、洪洞煤焦化深加工、古县涧河煤焦产业、蒲县肖家沟现代物流、尧都贾得工业园区等一批具有带动作用的示范园区，实现园区企业资源共享、产业互延、产品互用，推进煤炭延伸产业和循环产业快速崛起和壮大。
    （五）着力推动煤炭产业向“生态环保型”转变。以矿区生态修复治理为重点，加大采煤沉陷区治理，完善生态补偿机制，维护矿山生态平衡。
    13.强化采煤沉陷区治理。按照“谁生产、谁负责，谁开采、谁治理，谁损坏、谁搬迁”的原则，加大采煤沉陷区治理力度。全面摸清全市沉陷区范围和地质灾害底数，制定有针对性治理措施，明确责任主体，倒排时间进度，扎实有序推进采煤沉陷区治理；重点做好蒲县、乡宁、洪洞等采煤沉陷地质灾害严重区域的治理，启动实施乡宁焦煤集团、蒲县宏源集团等煤矿沉陷区治理试点工作，探索制定我市采煤沉陷区治理有效模式；妥善处理煤矿采空区域居民安置，推广中煤华晋王家岭矿区城镇化改革经验，加大居民搬迁力度，使煤矿农民工向城镇居民转变。今年全市确保完成受采煤影响的57个自然村、2887户、9843人的搬迁任务。
    14.加强生态保护修复。建立生态补偿机制，完善资源有偿使用，探索第三方治理模式，实现矿区居民利益补偿的制度化、规范化。加大生态投入力度，建立矿区生态修复治理财政投入保障机制。所有煤炭建设项目严把环保关，今年环境设施“三个同步”执行率100%，节能审查和评估执行率100%。加快实施我市《矿山生态环境保护与恢复治理方案》，开展土地复垦、林地恢复、矿山生态等多模式修复，全年矿区土地复垦率达到80%以上，矿区绿化率达到60%以上。以创建中煤集团华晋王家岭国家级绿色矿山示范项目为龙头，推动矿区生态保护修复，确保矿山生态环境持续改善。
    （六）着力推动煤炭产业向“安全保障型”转变。以煤矿本质安全体系建设为保障，坚守安全“红线”，加强专项整治，强化监管责任，严格制度落实，确保煤矿安全生产。
    15.完善安全防范预警。按照煤矿安全生产ABCD分级分类管理办法，对全市煤矿安全基础情况进行全面摸底，建档立案，做到心中有数。重点开展煤矿采空区普查，启动水害隐患灾害综合防治工程，编制矿井三维地质模型，对煤矿水文地质异常情况进行远程监控，做到提前预警；强力推行风险预控管理，今年在全市建成危险源辨识和风险评估信息系统，完善隐患辨识、评估、分析、预警机制，做到超前防范；健全综合信息调度指挥系统，年内将全市煤矿企业的安全监控系统、生产运行调度系统、经营管理信息系统与风险预警系统、隐患排查治理系统充分融合，实现远程办公、远程监控、远程会诊。
    16.强化安全专项整治。围绕重点区域，针对关键环节，抓住敏感时段，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，深入开展煤矿安全专项整治，坚决打好“一通三防”、防汛和防治水、机电运输和质量标准化4个大会战，确保不留死角，不留盲点。严厉打击非法违法生产经营行为，堵塞安全监管漏洞，规范生产建设行为，坚决杜绝重特大事故，有效防范一般事故，原煤生产百万吨死亡率控制在0.1以下，力争0.08以下，确保本质安全、持久安全。
    17.提升安全监管水平。健全细化煤矿安全生产“党政同责、一岗双责”制度，严格落实企业主体责任和部门监管责任，坚决落实采掘红线和管理红线，继续实施政府领导挂牌督办、煤炭部门干部包矿等责任制，建立重处重罚、黑名单等制度，完善煤矿安全生产约谈、问责、惩处机制。加强日常安全监管，发挥“五人小组”监管作用，推行采掘工作面安全技术员现场监督措施，及时发现并处置现场隐患和各种“三违”行为。加大安全教育培训力度，提高从业人员素质，保持煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%，确保全市安全生产形势持续稳定好转。
    三、保障措施
    18.加强组织领导。各级各部门要把煤炭产业“六型转变”作为今年一项重点工作强力推进。市政府成立以市长为组长，副市长为副组长，各职能部门主要负责人为成员的全市推进煤炭产业“六型转变”工作领导组，具体负责全市推进“六型转变”工作的指导和协调。领导组下设办公室，办公室设在市煤炭局。各县市区要高度重视，成立相应组织机构，制定具体实施方案，加强对本县市区推进“六型转变”的组织领导，确保工作扎实开展。
    19.落实工作责任。各级各部门要各负其责，各司其职，密切配合，齐抓共管，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，建立健全工作协调机构。市领导组办公室要牵头抓好“六型转变”工作的整体推进，及时反映工作中出现的问题，定期向领导组汇报工作进展情况。市发改、经信、国土、商务、环保、住建、安监等各相关职能部门要全力配合领导组办公室工作，结合自身实际，抓好工作落实。
    20.加大宣传力度。各级各部门要充分认识煤炭产业“六型转变”重要意义，新闻媒体要多渠道、全方位、有深度宣传报道“六型转变”的重要性及目标任务，统一思想，凝聚共识，调动全社会参与此项工作的主动性和积极性。要通过宣传，树立典型，鞭策后进，在全市上下营造政府推动、企业主导、社会参与的良好工作氛围。
    21.强化督导考核。加大“六型转变”工作督导力度，对全市工作开展情况进行全面督导。健全考核制度，细化考核办法，对工作推进不力、目标任务完成较差的予以通报批评，必要时实施问责，确保全年各项工作任务顺利完成。

抄送：市委，市人大常委会，市政协，市中级法院，市检察院，人民团体，新闻单位。

临汾市人民政府办公厅                                  2015年1月16日印发

校对：刘海军                                          共印180份