临 汾 市 人 民 政 府
印发关于进一步促进煤炭经济可持续发展
具体措施的通知

各县、市、区人民政府，市直有关委、办、局：
　　为全面贯彻省政府《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》（晋政发〔2013〕26号），积极应对市场变化，帮助煤炭企业走出困境，努力提高全市煤炭经济运行质量，服务全市经济社会发展大局，保护、培育、扶植煤炭支柱产业健康发展，市政府研究制定了《关于进一步促进煤炭经济可持续发展的具体措施》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

临汾市人民政府
2013年8月27日

进一步促进煤炭经济可持续发展的
具体措施

　　一、近期措施四条，一周内实施，一个月内落实到位
　　1、暂停收取“煤炭企业矿山环境恢复治理保证金”和“煤矿转产发展基金”，时间从2013年8月1日起至2013年12月31日止（市财政局牵头落实，市发改委、市环保局、市国税局、市地税局配合）。
　　2、减半收取煤炭交易服务费，其它相关交易环节的收费没有法规依据的一律取消（市物价局牵头，市监察局、市煤炭局配合）。
　　3、鼓励电力企业高洁高效就地用煤，对实行煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等的发电企业，给予发电指标等政策倾斜和优惠办法（市经信委牵头，市环保局、市供电局配合）。
　　4、进一步加强煤炭质量市场监管，严格限制高硫、高灰、低发热量煤炭进入市场。研究制定入境煤炭的准入标准，不达标的一律不准进入本地市场（由市商务局牵头，市发改委、市经信委、市财政局、市煤炭局、市环保局、市国税局、市质量监督局等部门配合）。
　　二、中期措施七条，要立即行动，三季度内制定具体办法，力争年内落实到位
　　5、做好清费立税工作，市县两级立即成立清费立税领导组，对涉煤税费项目、标准进行全面清理，依法合规的予以保留，规定以外的各种收费项目一律取消。全面清理工作完成后，要向社会公示（市财政局牵头，市发改委、市物价局、市国税局、市地税局、市监察局、市审计局、市煤炭局配合）。
　　6、进一步规范煤炭企业承担的社会责任，推进企业与社会、企业与政府协调和谐发展，禁止任何部门向企业乱收费，乱摊派（市监察局牵头，市煤炭局配合）。
　　7、推动金融机构对煤炭企业的债务进行重新组合，加大对煤炭企业的金融支持。要加大对现代化矿井建设的政策支持和资金支持力度，帮助加快煤矿基础建设，增强煤炭企业的融资和还贷能力。鼓励煤炭企业上市融资，要通过参股、入股、控股，借壳上市等降低融资成本，拓宽融资渠道（市金融办牵头，市发改委、银监局、市煤炭局配合）。
　　8、积极稳妥建立政府煤炭储备机制。采取政府引导，市场运作的方式逐步推进。避免和减少因产销、供求关系异常变化给煤炭生产带来的冲击。要加强对现有煤炭储存场所、经销点等小型交易场所的管理，规范交易行为，建立符合经济发展需要的煤炭储备、营销机制，调节供需平衡，稳定煤炭市场供应（市煤炭局牵头，市发改委等部门配合）。
　　9、解决好重组整合煤矿遗留问题。对符合条件的要妥善合理地加以解决，对长期不能开工，资源闲置的，要建立相应的惩罚机制，进一步完善资源配置机制（市煤炭局牵头，市国土局、市工商局、市环保局等相关部门配合）。
　　10、建立和谐煤电关系。继续推进煤电联营、煤电一体化，鼓励煤电企业以资本为纽带，相互参股，共同发展（市经信委牵头，市煤炭局配合）。
　　11、鼓励煤炭企业与电力、冶金、焦化等重点用户签订长期合同，建立长期稳定的战略合作伙伴关系，探索价格实现机制，实现企业合作共赢（市煤炭局牵头，市经信委配合）。
　　三、长期推进的措施十四条，要立即行动，明确目标，落实责任，积极推进
　　12、进一步加强煤炭安全生产监管。进一步强化政府安全监管责任，推动企业主体责任落实，确保制度到位、投入到位、措施到位、管理到位、工作到位，扎实抓好我市煤炭安全工作（市煤炭局牵头，煤监局、市安监局配合）。
　　13、大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目。积极推进矿山新型化建设，建设以煤炭为主导产业，以洗选、电力、焦化、冶金、化工和第三产业并举的多元化产业结构，促进煤炭工业从单一的原煤产销向综合循环工业转变。已经核准的项目，要加快建设进度，早日达产达效。正在前期规划的项目，要积极争取，早日立项开工（市发改委牵头，市经信委、市煤炭局配合）。
　　14、加快现代化矿井建设。按照省人民政府进一步推进现代化矿井建设的要求和我市煤矿“四化”建设的目标，对照省六大标准体系，加大煤矿固定资产投资力度，提升重组整合矿井的装备建设水平，全力推进机械化、信息化、自动化、智能化、数字化的现代化矿井建设（市煤炭局牵头，市经信委等相关部门配合）。
　　15、进一步完善现代企业制度。要积极推动国有重点煤炭集团公司股权多元化，吸纳不同类型资本进入，健全企业法人治理结构，按照现代企业制度规范运行（市煤炭局牵头，市工商局配合）。
　　16、进一步提升企业经营管理水平。企业要切实立足自身、加强管理，开源节流并重、增收节支并举，强化成本管理控制，进一步提高财务管理水平。要严格费用支出，严控不合理开支，严控办公费、差旅费、会议费、赞助费等非生产性资金支出，严控低效益项目投资。要加大营销力度，稳定老用户、开拓新市场，确保市场份额（市煤炭局牵头，市审计局等相关部门配合）。
　　17、加强煤炭企业绩效考核。进一步完善煤炭企业绩效考核体系，增加反映企业经营质量考核指标的权重，科学合理地评价煤炭对全市经济发展的贡献（市煤炭局牵头，市经信委、市统计局等相关部门配合）。
　　18、改革完善煤炭资源配置管理办法。加强对煤炭资源的宏观调控，科学配置，煤炭资源要向规模化、集约化、现代化企业倾斜，要进一步完善市场配置机制，积极采取竞价方式配置出让煤炭资源（市国土局牵头，市发改委、市经信委、市煤炭局配合）。
　　19、探索煤炭资源勘探、开采的价格补偿机制。完善市场经济条件下的煤炭价格形成机制，探索煤炭资源勘探、开采的价格补偿机制（市发改委牵头，市财政局、市国土局、市煤炭局、市环保局配合）。
　　20、建立临汾煤炭交易中心（平台）。发挥好我市煤种全、品质优、储运条件好的煤炭大市优势，加快建设煤炭现货交易、期货交易平台，立足晋南，辐射全国，进一步扩大我市煤炭对外贸易，打造市场化运作的煤炭交易集散基地，拓展市场空间，缩短交易时间，构建服务企业、面向市场的高水平煤炭交易平台（市煤炭局牵头，市金融办等部门配合）。
　　21、坚持煤炭经营的市场化改革方向。充分发挥我市煤炭资源生产贸易大市的优势，积极参与和推进煤炭市场化改革进程，进一步加强全市煤炭经营监管，进一步规范煤炭经营交易行为，维护公开、公平、公正的市场环境，加强宏观调控能力，确保煤炭经济运行平稳（市煤炭局牵头，市发改委、市经信委相关部门配合）。
　　22、对我市主焦煤资源进行保护性开发与综合利用，建立现代化开采、集约化经营、高效化运作的焦煤生产经营集团，提高稀缺煤种的综合效益，增强我市煤炭企业应对市场变化和抵御市场风险的能力（市煤炭局牵头，市发改委、市经信委等部门配合）。
　　23、建立全市煤炭信息平台。为全市煤炭企业提供及时、准确的市场信息，强化市场预测和行业预警，增强煤炭生产经营决策的主动性，促进煤炭经济持续健康运行（市煤炭局牵头，市经信委等相关部门配合）。
　　24、加快矿区城镇化推进速度。以矿区的经济优势为依托，逐渐将第一产业向第二、第三产业转化，采取政府推进，企业参与的形式，选择一批基础条件较好的矿区进行矿区城镇化建设试点，按照区域规划与矿区规划相结合的原则，以矿区为核心，完善科技教育、文化医疗、公共设施、商货网点、物流储运等配套设施（市煤炭局牵头，市住建局、市环保局、市教育局等有关部门配合）。
　　25、加强矿区生态建设，有效推进矿域生态化建设进程。建立矿区生态环境恢复治理的补偿机制，加大对生态资源的保护率、补偿率和再生力的投入，实现矿区建设与自然和谐，社会经济与生态和谐的可持续发展（市煤炭局牵头，市环保局、市林业局等部门配合）。
　　市政府办公厅将督促检查各项分解任务的落实情况。各县（市、区），各部门要结合实际，研究制定实施细则，加快贯彻落实，加大对煤炭行业的扶持力度，创造有利于煤炭行业更好更快、健康发展的良好环境。各牵头部门要在2013年8月底前，将牵头负责工作落实情况送市煤炭局。市煤炭局要积极发挥主导作用，加强与有关部门的衔接沟通，重要工作进展情况及时向市政府报告。

抄送：市委，市人大常委会，市政协，市中级法院，市检察院，人民团体，新闻单位。

临汾市人民政府办公厅   2013年8月27日印发

校对：刘旭明          共印160份