临 汾 市 人 民 政 府

关于印发临汾市国家资源型经济转型综合配套

改革试验实施方案（2012-2015）的通知

各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直有关部门：
    由市转型综改办制订的《临汾市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2012-2015）》已经市人民政府同意，现予印发，各级各部门要认真落实各项改革措施，积极推进资源型经济转型综合配套改革试验，加快建立促进资源型经济转型的体制机构，确保各项改革试验任务的顺利完成。

临汾市人民政府

2012年12月5日

临汾市国家资源型经济转型综合配套改革

试验实施方案（2012—2015年）

    为全面推进我市资源型经济转型综合配套改革试验区建设，根据省转型综改办《关于启动研究编制转型综改试验区实施方案的通知》（晋综改办生态发〔2012〕6号）要求，依据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》和《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2012—2015年）》，结合我市实际，特制定本实施方案。
    一、总体要求
    （一）指导思想
    按照我省国家资源型经济转型综改试验区建设的总体要求，以转型跨越、科学发展为主题，树立生态文明理念，围绕“新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市”建设目标，探索建立促进资源型经济转型的体制机制，在“产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善”等重点领域取得实质性突破，率先走出资源型经济转型跨越发展的新路子。
    （二）基本原则
    坚持科学发展，先行先试。以转型综改试验区建设为动力，解放思想、实事求是，大胆破除有碍于转型发展的观念、制度和体制机制，坚持先行先试，敢于在重点领域和关键环节率先突破。
    坚持政府主导，市场主体。既要充分发挥政府在制定规划政策、保护环境资源、促进社会和谐等方面的主导性作用，又要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。
    坚持全面推进，重点突破。必须统筹兼顾，突出重点，紧紧抓住关键领域和重点环节，先行突破，以点带面，推进各项改革任务顺利实施。
    （三）发展目标
    本实施方案主要针对“十二五”时期的2012—2015年，展望到2020年。
    到2015年，产业转型取得重大进展、生态环境显著改善、城乡区域发展协调性不断提高，以民生改善为重点的社会建设明显加强。规模以上工业增加值达到1200亿元，年均增长20%；地区财政收入达到320亿元，年均增长15%；与2010年相比，单位地区生产总值能源消耗降低16%，二氧化硫、化学需氧量、氮氧化合物、氨氮、烟尘、粉尘排放总量分别下降14.2%、10.1%、14.9%、12.96%、8.3%、9.3%。
    到2020年，综合配套改革取得重大进展，“以煤为基、多元发展”的产业体系初步形成，资源型产业改造提升取得明显成效，接续替代产业和服务业比重显著提高，经济对煤炭资源的过度依赖明显降低。
    二、主要任务
    加快推进传统产业循环化、优势产业规模化、主导产业多元化、新兴产业高端化步伐。推进绿色发展、循环发展、低碳发展，通过产业链延伸、兼并重组、集群化发展，改造提升煤炭、焦化、冶金、电力等传统产业，大力发展装备制造、煤化工、新型材料、现代农业和现代服务业等新兴产业，着力构建现代产业发展新体系，实现从资源依赖型向创新驱动型转变。
    （一）推进百里汾河新型经济带建设，打造全省转型综改示范区
    按照“统一规划、合理分工、科学布局”原则，充分发挥沿汾地带区位、产业、城镇化优势，围绕打造新型工业引领区、现代城镇精品区、高效农业示范区和文化旅游核心区，以生态为亮点，以资源为基础，以园区为依托，以项目为支撑，以大企业（集团）为载体，承接产业转移，建设各具特色的产业板块和集群。用5到10年的时间，把北起霍州、南至侯马的沿汾河区域建成汾河景、工业带、城镇群交相辉映，新型工业、现代城镇、文化旅游、生态文明高度发达的示范区和引领区。到2015年，汾河经济带内人口力争达到300万左右，经济总量占到全市的80%，园区经济占到全市经济总量的60%，带动东西两山全面振兴，形成“沿汾崛起、两翼齐飞”的新格局。
    （二）立足循环经济和科技创新，推进产业优化升级
    1．加大技改力度，提高煤炭资源利用水平。继续推进和完善煤矿企业兼并重组，加大对保留煤矿和资源整合煤矿技术改造力度，提高煤炭资源综合利用水平。以建设“两型三化”矿井为重点，加大技术、设备投入，全面实现煤炭开采机械化、集约化，矿区煤炭资源回采率达到50%以上。坚持“采气采煤一体化、高效利用”的基本原则，以大企业为龙头，加快推动煤层气资源的开发利用。大力实施变输煤为输电战略，推进煤电一体化，加快热电联产步伐。推动煤炭产业与焦化、冶金、精细化工等产业融合，实现资源由简单开采转向深度开发。到2015年，全市煤矿数量控制在129座左右，煤炭生产能力达到1.1亿吨左右。
    2．大力发展循环经济，加快推进园区建设。按照“高起点、新型化、全循环、规模化”的原则，依托中煤、山焦、三维、光大、永鑫等大集团的资金、技术和人才，加快煤化工园区建设。围绕“肥、醇、醚、烯、苯、油”等特色产业链，搞好产品延伸，提高技术装备水平。大力发展焦炉煤气制甲醇、二甲醚、合成天然气等基础化工产品及烯烃、乙二醇等高附加值化工产品的现代煤化工产业，加快推进粗苯精制及下游精细化工产品项目建设。建设襄汾、洪洞两个500—1000万吨焦化生产基地和尧都、乡宁、古县、安泽四个200—400万吨的焦化集中区。联合重组和升级改造全市钢铁企业，加快钢铁产业的资源整合，推动企业向循环型钢铁企业转型。到2015年，基本建成曲沃800—1000万吨、翼城500万吨、襄汾500—800万吨的环塔儿山、二峰山钢铁集群基地。发展铜、镁、海绵钛等有色金属冶炼，促进冶金产业的集群化发展。
    3．打造“临汾制造”品牌，建设装备制造基地。按照“技术自主化、设备成套化、制造集约化、服务网络化、加工精细化”要求，以延长产业链、提高技术含量、培育重点企业和自主知识产权为目标，实现装备制造业向整机装配发展，建设全国有影响的装备制造业基地。加强跨区域合作，采用新技术和新工艺路线，在专用装备、新能源装备、节能环保装备等领域寻求突破与发展。建设侯马、尧都、翼城、襄汾、洪洞、蒲县铸件生产集聚区，推动铸造工业的集聚发展，建成全国重要的铸造基地。加快独立炼铁企业转型铸锻造产业，鼓励企业引进珠三角、长三角地区的战略投资者合作发展装备制造业。培育装备制造业骨干企业，推动产业竞争力的提升，鼓励企业加大技术投入，建设两个国家级企业技术中心。到2015年，全市铸造能力达到500万吨，打造装备制造业年销售收入超百亿元的企业1家、50—100亿元的企业1—2家、10—50亿元的企业3—5家。
    4．提升高新技术转化能力，发展壮大新兴产业。依托我市的资源优势、区位优势、产业优势，承接产业转移，实现多元化发展。大力发展前景好、可持续、效益高的新兴产业，努力建设光电、中医药、纤维、高岭土等高新产业集群。加强技术交流和转化，成立新兴产业技术研发中心。大力推进LED光电材料产业基地建设。积极发展钕铁硼磁性材料、高岭土及其它新材料。加大对新兴产业领域高科技企业的扶持力度，加强新医药品种研究开发，建设侯马市医药生产基地，大力发展生物制药，建成山西省重要的医药研发中心。
    5．发展新型材料工业，推动建材产业升级。以“集约化、多元化”为出发点，加快建设新型水泥、墙体、陶瓷等新型材料工业，推动建材工业结构调整升级。加快淘汰机立窑等落后产能，关停并转规模小于20万吨和质量不达标的水泥生产企业。通过产能置换，建设年产100万吨以上的大型水泥粉磨站，重点发展日产4000吨以上的新型干法水泥熟料生产线。支持利用高炉水渣和电厂粉煤灰的建材项目。到2015年全部采用新型干法水泥生产线，水泥熟料和水泥总产能分别控制在800万吨和1500万吨以内。支持煤炭、电力、冶金企业进行煤矸石、粉煤灰和炉渣等大宗工业废渣的再利用。大力发展节能、绿色、环保材料产业，加快各类先进的化工材料、特种合金材料及特有资源的产业化开发。积极发展日用陶瓷、建筑陶瓷、工业陶瓷及功能陶瓷。到2015年，全市新型墙体材料比例达70%以上。
    6．实施品牌发展战略，做强现代农业。创新农业发展模式，大力发展现代农业园区，打造设施农业、循环农业、生态农业、观光农业等相结合的综合示范园区。大力推进“一村一品”“一县一业”发展，到2015年全市“一村一品”专业村达到1000个以上，省级“一县一业”基地县达到9个。提高技术含量和管理水平，做精做强鲜干果蔬、畜禽产品、小杂粮、功能食品、乳制品、酿酒、调味品等特色食品深加工项目。保护和扶持传统食品和具有临汾特色的老字号，培育和发展一批知名度高、竞争力强的区域品牌产品。扶持襄汾三盛合米醋、吴家熏肉、隰县金梨汁、隰县午城白酒、蒲县华尧白酒、乡宁戎子葡萄酒、安泽荀子酒、汾西苦荞制品、蒲县正茂核桃加工等一批区域品牌。加快企业与研发机构的联合，提高大型食品企业对农产品基地的辐射带动力。引进先进装备、技术、工艺，提升加工、包装、保鲜、存储等产业链环节的技术水平，提高产品科技含量和附加值。
    7．培育新兴产业，加快发展现代服务业。加快发展现代服务业，重点发展文化旅游、商贸物流、房地产业、信息产业等，提高服务业在经济总量中的比重。以构筑“文明古尧都，魅力新临汾”为主线，以创建中国旅游目的地为目标，整合旅游资源、创新投资体制，建设在全国具有较大影响的旅游目的地、晋南地区最大的旅游集散地。以建立侯马和尧都区商贸中心、中部五个平川重点县市商贸中心、东西10个山区县城及重点中心镇商贸点为重点，形成中、东、西部三个商贸经济区。积极推进物联网技术的应用，培育发展新型技术服务。加快物流基础设施建设，合理布局建设一批产业集聚、功能集成、经营集约的大型物流园区。重点建设以侯马、尧都为中心的黄河金三角区域现代物流基地，大力推进山西国际陆港园区、临汾城南煤焦物流中心和城北轻工农副产品物流中心建设。到2015年，形成以侯马和临汾市区为核心，其余县城为节点的现代物流体系。
    （三）以汾河治理与生态修复工程为重点，着力提高生态环境质量
    牢固树立“生态立市”理念，全面实施百里汾河新型经济带项目汾河治理与生态修复工程，着力建设以东西两山为主体的生态安全战略屏障，合理开发自然资源，整体推进环境保护，大力发展生态经济，全面改善城乡生态环境。
    1．加快汾河治理与生态修复。实施汾河治理与生态修复工程，开展对霍州至侯马段汾河河道治理与生态修复，对汾河尧都、襄汾、霍州、洪洞城区段和市区段实行精品治理；对辛置、赵城、甘亭、里村等13个沿河小城镇镇区段实行一般治理；对远离城区河段实行粗放治理，提高汾河治理段抗洪能力，构筑临汾市中轴线上的绿色带和生态带。
    2．加强东西两山生态建设。以小流域为单元综合治理水土流失，继续实施浍河、昕水河、沁河、涧河、涝洰河等流域的水土流失治理、水源涵养林建设和保护工程，构筑以河流水系、沿岸绿化为主要框架的区域生态安全体系。加大对森林生态系统、草地生态系统、湿地生态系统和自然保护区、饮用水水源地的保护，保持生态平衡。继续推进煤矿沉陷区治理及矿山生态环境保护与恢复治理工作，构建东西两山生态安全战略屏障。加快推进生态示范园区建设，不断改善贫困山区的生产生活条件。继续加强生产建设项目水土保持工作，切实遏制人为水土流失。
    3．全面推进污染治理。开展对电力、焦化、冶金、建材、化工等重点行业工业污染源的全方位治理，加强企业清洁生产审核，使工业治污模式从末端治理向源头削减、全过程控制转变，减少污染物排放量，实现低消耗、低排放。加大城市环境综合整治力度，改善环境质量，加强农村环境保护，建设环境风险防范体系。
    4．大力开展造林绿化。继续实施国家退耕还林、天然林保护、太行山绿化、三北防护林建设、吕梁山生态综合开发等工程。大力推进以东西两山防护功能为主的绿色生态屏障工程、以矿区为主的绿色生态恢复工程、公路河道两侧绿色廊道工程和平川区农田林网工程建设，不断提高森林覆盖率。到2015年，完成国家造林绿化面积190万亩。完成交通沿线荒山绿化面积38.3万亩，两侧宜林荒山绿化率达到80%。全市80%以上村镇林木覆盖率达到20%以上，全市新增林地184307公顷，达到802974公顷，森林覆盖率增长5.1个百分点，达到34%；城镇人均公共绿地面积增加2平方米，市区绿地率达到40%；30%的县（市、区）达到林业生态县标准。
    （四）加快推进城镇化和新农村建设，实现城乡统筹发展
    1．加快临汾都市圈建设。加快尧都、洪洞、襄汾“一城三区”同城化建设步伐，抓住中南铁路出海大通道及大西客运专线等建设机遇，强化其连接南北、沟通东西的区域地位，全面提升城市功能，打造综合性组团式城市，建成国家级历史文化名城，中西部地区具有辐射力、影响力的新型工业基地和宜居宜业的现代化新城。加快完善临汾市区河西城市道路网络，拉开城市框架，把河西新城打造成一个集文化休闲、教育居住、物流客运、商业金融为一体，人口25万左右的现代化新城。同时，加大对中心城区规划范围内99个城中村、城郊村的改造力度。到2015年，临汾城区人口达到100万人左右，都市圈总人口达到150万人，初步建成生态安全、生活舒适的环境友好型城市。
    2．推进侯马都市圈建设。加快“侯马—曲沃”一体化进程，推进侯马城乡发展一体化综合配套改革试验区工作。按照“市区一体化、市县同城化”思路，积极推进“侯马—曲沃”同城化发展，“十二五”时期同城化建设基础设施、同城化布局工业园区、同城化安排公共服务。加强与新绛等县跨行政区域的联系与协作。到2015年，侯马都市圈城镇人口达到55万人，建成南北连接临汾、运城，东西向晋城、河南、陕西延伸的综合性交通枢纽和区域性中心城市，成为晋南重要的现代物流基地、装备制造基地和电子信息产业基地。
    3．加快推进城镇建设。实施“大县城”战略，加快其余十二个县的建设，形成以工矿型、轻型工业和旅游业为主导的各具特色十二个片区中心。继续适时调整行政区划，促进中心城市进一步发展壮大。择优培育重点发展一批基础条件好、发展潜力大、具有一定吸引力的中心镇和特色镇。按照“五建设两整治”的要求，到2015年，建设13个经济繁荣、设施配套、环境优美、特色鲜明、吸引带动能力较强的重点中心镇。
    4．大力建设社会主义新农村。深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。建立完善以工补农特别是以煤补农机制，不断完善支持“三农”工作的政策体系。逐步实现电力配网与调度自动化，基本实现城乡同网同价，新建和改造农村供水工程，推进农村沼气建设。加大教育培训力度，不断提高农民就业创业能力。到2015年，全市农村解决饮水不安全人口64.23万人，农村自来水入户率达到96%，完成5万人的扶贫移民搬迁工作，转移培训贫困地区剩余劳动力3.3万人。
    5.优化国土空间开发格局。按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的不同功能定位和要求，进一步优化空间开发格局，提高国土资源利用效率。改善征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。实行差别的土地管理政策，严格土地用途管理。根据主体功能区定位，配置和引导公共资源、生产要素，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。按照主体功能区的总体要求，调整和完善开发结构，优化产业空间、城市空间布局，努力形成区域分工合理、区际良性互动、基本公共服务均等化的区域协调发展新格局。
    （五）以保障和改善民生为重点，努力构建和谐社会
    坚持以人为本，加快发展社会事业。以保障和改善民生为出发点，以科教人才兴市、文化强市为重点，逐步健全符合市情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加强和创新社会管理，提高政府保障能力，促进社会公平正义，构建和谐临汾。
    1．积极促进充分就业。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，落实优惠政策，促进充分就业。取消农村劳动力进城和跨地区就业限制，改善农民工进城就业环境。积极推进新成长劳动力特别是大中专毕业生就业。继续把再就业培训摆在突出位置，通过政策扶持引导，鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业。加大公益性岗位开发力度，提高就业稳定性。“十二五”期间，转移农村劳动力就业15万人，城镇新增就业20万人，城镇登记失业率每年控制在4.5%以内。
    2．大力发展教育事业。坚持教育优先发展战略，推进素质教育，不断深化教育教学改革，提高教育教学质量。加快地方高等教育发展步伐，全力支持山西师大迁址新建工程，进一步改善办学条件。全面提升临汾职业技术学院办学水平，迁址新建临汾学院。广泛开展各类继续教育，办好学前教育，促进义务教育均衡发展，关注特殊教育，支持和规范民办教育发展。到2015年，小学、初中入学率达到99%以上，基本普及高中阶段教育，毛入学率达到90%以上，新增劳动力平均受教育程度提高到12年以上。
    3．统筹推进城乡社会保障体系建设。完善覆盖城乡居民的社会保障体系。继续大力推进社会保障制度建设，进一步扩大社会保险覆盖面，加快推进城乡社会保障统筹，稳步提高社会保障水平，大力发展补充保险，对城乡困难群众做到应保尽保。完善城镇职工和居民养老保险制度，全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。到2015年，全市城镇企业职工基本养老保险参保人数达到25.5万人以上，新型农村社会养老保险实现全覆盖，全市失业保险参保人数达到28万人。
    4．加快公共基础设施建设。加快推进张台地方铁路及一批铁路专用线和集运站建设。配合大西高速铁路、中南铁路出海通道建设，配套建设连接11个车站和站台的一级公路，实现与城市公交的无缝衔接。规划建设城际轻轨专线。完成临汾民航机场复航改造工程。完成临汾文化艺术中心、临汾图书馆、临汾档案馆、临汾博物馆、临汾广电中心、临汾奥林匹克体育中心等工程建设。不断完善公共文化服务体系。到2015年，全市形成公路、铁路、航空立体交叉的现代化交通运输体系。全市17个县（市、区）文化馆、图书馆建设力争达到国家或省级标准。
    5．加快发展医疗卫生事业。坚持为人民健康服务的方向，按照“保基本、强基层、建机制”的要求，进一步推进我市医药卫生体制改革，建立符合市情的卫生体制，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。到2015年，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖城乡全体居民，参保率均稳定在95%以上，全市二级以上公立医院全部达到二级甲等以上医院标准，基本完成县级医院、预防保健机构和乡(镇)卫生院房屋、设备的改造和建设任务。
    6．加强和创新社会管理。高度重视和努力解决好社会转型期出现的各种复杂矛盾和问题，创新体制机制，完善相关制度建设，提高社会管理科学化水平。认真落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制。加强和改进信访工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立健全人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的工作机制。健全和完善突发事件应急处置预案，努力从源头出发解决根本问题。全面提高防灾减灾能力。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务。改善城市治安基础设施，加强保障能力，大力推进平安建设，全面落实社会治安综合治理措施。强化社会公共安全意识，提高公共安全保障水平。
    三、综合配套改革
    紧紧围绕《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》提出的产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域转型任务，从临汾实际出发，进行创造性探索。结合转型综改领域中的一项或多项具体任务，形成具有我市特色的转型综改“板块”，组织开展体制机制创新。积极推进实施“一县一任务”和“一局一专项”改革任务，针对转型发展的重点领域和关键环节，充分发挥基层首创精神，加大体制机制创新攻坚力度。通过在局部地区和一些领域的创新，由点及面、积小胜为大胜，实现全面突破，为全省转型综改试验区建设创造经验和发挥积极的示范引领作用。
    （一）探索建立产业转型促进机制。
    1．促进资源型产业与非资源型产业均衡发展，探索接续替代产业发展推进机制。研究制定调节煤炭等资源产业过高收益的相关政策，将这些收益主要用于支持接续替代产业尤其是高新技术产业和鼓励类服务业的发展。煤炭企业利润的一定比例要投向非资源型产业。探索建立资源型经济转型专项资金使用制度，构建产业结构调整促进机制。重点建设“黄河金三角”物流基地、山西国际陆港园区等承接产业转移示范区。创新战略性新兴产业发展促进机制。
    2．探索完善促进循环经济发展机制。坚持把循环经济作为产业准入门槛，努力实现资源的综合利用、高效利用、循环利用。以节能减排为抓手，严格企业项目准入标准，坚决淘汰落后产能。合理控制能源消费总量，优化能源消费结构，积极开发和利用新型可再生资源和能源。从环境影响评价、环境准入要求、过程控制、竣工验收等环节建立环境全方位防范、过程控制、风险评价制度。实行生产者责任延伸制度，探索建立工业废弃物处理认证等制度。探索设立循环经济发展专项资金，加快建立循环经济技术创新体系。探索制定并完善循环经济标准体系。
    3．探索创新民营经济的发展机制。进一步扩大民间资本市场准入范围，重点鼓励和引进民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务、文化产业等领域。落实放宽市场准入的各项政策，搭建民营企业转产转型服务平台。支持创新型、创业型、劳动密集型特别是科技型的小型微型企业发展。
    （二）健全公共财政体制
    建立健全财源监控体系，保证财政收入稳定增长。改革财政投入方式，提高财政投入效率。完善财税扶持激励政策，探索建立引导转型跨越发展的专项资金。健全支持新农村建设的投入机制，加大农业和农村基础设施投入力度。健全支持社会保障体系建设和支持教育、卫生、文化事业发展的投入机制。
    （三）完善土地管理制度
    坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。强化耕地保护目标政府责任机制，探索集中连片建设高标准基本农田的新机制。建立土地节约集约利用考核评价机制。建立土地利用总体规划与相关规划的衔接及动态修编机制。以“减层提效”为基本模式，在扩权强县试点县（市）中先行先试，探索建立新的用地报批机制。实行城乡建设用地增减挂钩政策，实施造地计划，大力盘活存量建设用地，开展基本农田治理，加大建设用地复垦整合力度，增加财政投入，实施农田综合整治和工矿废弃地开发，集中用于转产转型项目建设。完善重点项目和民生工程建设用地保障机制。出台配套政策，积极稳妥地开展生态移民、农户宅基地置换和流转试点，鼓励农民在政府主导下以宅基地置换城镇住房。推动城乡建设用地置换，为城镇化建设提供充足的后备建设用地。
    （四）健全科技创新体制机制
    1．建立多元化科技投入体系。建立政府引导、市场驱动、企业投入为主体，多元化、多层次、多渠道的新型科技投融资体系。增加各级财政对科技的投入。建立财政科技经费评价体系，明确科技项目的绩效目标，建立问效机制。设立高新技术风险投资担保专项资金，吸引企业、科技创业投资机构和金融机构对高新技术成果转化项目的投资。全面落实国家鼓励企业科技投入的政策，使企业真正成为技术创新投入的主体，推动高新技术企业积极利用股份制融资手段，广泛吸纳民间资本投资。鼓励金融机构对科技型企业的信贷服务，加快建立科技型中小企业信用担保体系，支持金融机构扩大科技信贷投入，解决科技型中小企业贷款难问题。
    2．大力提升技术创新能力。建立以企业为主体、产学研有机结合、以产品创新为核心的技术创新体系。加强科技信息服务网络建设，集成、整合各部门各地区的各类科技信息资源。继续推动技术市场的发展，坚持以需求为导向，建立完善供求信息库，拓展服务范围，组织开展多种形式的技贸推介活动。推动科技创业服务中心等科技孵化器向企业化、网络化和产业化的方向发展。加强农业科技服务体系建设，增强农业科技试验、示范、推广、培训、信息服务和成果转化能力。加强以高等院校和科研院所为主体的科技研究。加快同全省科技创新基础条件平台的联网，构建研究实验基地和大型科学仪器设备共享平台。建立开放共享机制，发挥创新平台作用。形成跨部门、跨学科、跨地区共享网络，提高仪器设备的综合利用效率。构建科技文献数据信息服务共享平台和科技成果转化公共服务平台。
    3．强化创新人才支撑和知识产权管理体系。充分利用我市高等院校，科研机构的资源，开展技术交流，引进高层次人才，扩充我市智力资源，培养和聚集一批科技带头人。推进百名新兴产业领军人才引进工程、千名突出贡献人才激励工程和万名基层实用技能人才培养使用工程。坚持知识产权激励创造，有效运用、依法保护、科学管理的方针，实施国家知识产权发展战略，加大专利执法力度，强化知识产权管理体系建设。通过积极吸纳国际国内创新资源，推动科技创新的国际合作，促进科技成果的商品化、产业化和国际化。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。
    （五）加强金融创新和改革
    1．创新产品，打造金融新高地。推进机制和体制创新，加强金融重点领域和薄弱环节建设，大力支持股份制商业银行分支机构进驻临汾，创造条件争取外资银行入驻临汾，扩大和优化营业网点和自助银行建设，提高金融服务覆盖面，切实提高金融业实力和整体竞争能力，努力形成以资本市场为骨干，政府资金、银行资金和社会资金相互配合，辖内资金和辖外资金相互衔接，间接融资和直接融资互为补充的金融支撑体系。设立政府引导基金，支持发展致力于产业转型的各类产业投资基金。推出信贷创新产品，重点支持有自主品牌、市场竞争力强、自主创新能力强的中小企业做强做大。大力开发民生工程金融产品，积极开发促进民生改善、薄弱环节发展的金融产品。推动企业上市融资，积极拓宽直接融资渠道，支持光宇电源、华翔锻造、大众饲料、安泽永鑫等中小企业上市融资。鼓励企业主动利用银行间债券市场进行低成本融资，鼓励企业发行短期融票据、中小企业集合票据等融资工具，开展中小企业区域集优直接债务融资模式试点工作。加大民间资金引导力度，鼓励民间资金投向重点工程和转型工程。推进“信用临汾”信用体系建设。建立健全政银企有效合作机制。推广符合农村经济发展实际的信贷产品，建立农村信贷担保体制。发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农村农业保险制度。
    2．优化布局，促进金融机构多元化。鼓励地方性金融机构更好为中小企业和新农村建设服务，继续深化农村信用社改革，积极推进有条件的县（市）农村信用联社改组银行。发展服务县域经济的小额贷款公司、村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构。鼓励和支持商业银行发起设立村镇银行。支持组建财务公司、消费金融公司、租赁公司，鼓励发展担保公司、典当行等准金融机构。加快推进保险产品和服务创新。加强与各保险总公司战略合作，搭建项目对接平台，引导保险资金投资保障房、水利、交通、通信、能源等基础设施项目。大力发展创业投资和私募股权投资，引导和鼓励民间资金、社会资金发起设立或参股创业投资企业，加大对市内创业早期中小企业特别是中小高新技术企业投资。加快中小微企业金融服务专营机构建设，建立中小微企业投融资信息网络及服务平台，有效对接政府、金融及投资机构、中小企业、中介服务机构。
    （六）完善资源、能源节约和生态环境保护机制
    1．建立生态环境产权制度。科学核定环境容量，实施主要污染物总量控制。探索将环境容量资源化、资本化和产权化，在排污申报登记和污染物总量控制的基础上，对我市冶金、电力、建材、化工等重污染行业开展二氧化硫和化学需氧量排污权交易试点工作，并逐步在全市范围内推广，到2015年，初步建立二氧化硫和化学需氧量排污权交易制度。
    2．建立生态环境保护和补偿机制。坚持“开发、利用、补偿一体化”、“谁开发谁保护，谁利用谁补偿，谁破坏谁治理”原则，建立全市的生态补偿机制。在生态脆弱区和敏感区设立矿产资源禁采区或限采区。设立生态环境补偿专项资金，探索实施生态受益区对生态损耗地区的生态补偿制度。
    3．加强资源节约和管理。全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，提高利用效率和效益。创新矿产资源开发管理机制，制定我市煤矿和非煤矿山资源发展中长期规划，对矿产资源进行大规模整合，优化开采结构，提高利用水平，杜绝私挖滥采、破坏性开采。健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。实行最严格的水资源管理制度，加强水源地保护，严格落实用水总量控制，用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线管理，加大各级财政投入，坚决遏制用水浪费，推进水循环利用，努力建设节水型社会。以单位地区生产总值能源消耗降低率为任务目标，实行能源消耗强度控制。普及利用节能环保型新设备、新工艺，加大资源综合利用力度。建立完整、先进的废旧商品回收体系。
    （七）改革创新城乡统筹体制机制
    1．建立健全城乡发展一体化制度。着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。完善覆盖城乡劳动者的就业管理服务组织体系，建立健全市县乡公共就业服务网络，强化政府促进就业的公共服务职能，完善公共就业服务制度。完善城乡平等的要素交换关系，加大财政资金和煤炭可持续发展基金用于农业农村的份额，确保财政支出优先支持农业农村发展，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。在条件允许的农村，引导农民集中居住，整合农村生活空间，实现农村非农用地的集约利用，推动城乡建设用地置换，为城镇化提供充足的后备建设用地，探索建立农村土地转变为城市用地的收益在城乡之间合理分享的制度。
    2．加快形成有利于城乡统筹的户籍制度。探索适合临汾市城镇化发展的户籍制度和管理模式，降低门槛，放宽外来人员落户条件，吸纳农村人口到城市和中心镇就业、就学和居住，逐步实行城乡一体化的户籍管理制度。积极调整城镇户口迁移政策，加强对常住人口、暂住人口的登记管理及户口调查统计工作。加快户籍管理制度改革步伐，形成有利于人口合理有序流动的管理体制。促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。
    （八）加快社会体制改革
    1．加快完善覆盖城乡的社会保障制度。完善城镇职工和居民养老保险制度，全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。探索建立社会保险基金投运营制度。构建全民基本医疗保障体系。建立工伤预防、工伤补偿、工伤康复三位一体的工伤保险市级统筹制度。完善低收入认定程序和机制。建立最低生活保障标准和资金投入机制。完善社保经办机构内部控制制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度。
    2．改革公共服务供给制度。逐步建立政府购买就业服务成果的机制。建立和完善政府教育投入的优先增长机制。继续推进中小学布局调整，鼓励、规范外来资金和社会力量办学，加速推进办学体制多元化。在城市社区卫生服务机构和基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度。加强农村卫生服务队伍建设，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。落实国家基本公共卫生服务项目，建立统一的居民健康档案。积极稳妥推进公立医院改革试点，合理调整公立医院布局和规模，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构。建立统一高效的文化管理体制，创新文化生产和传播方式，发展新型文化业态，培育临汾文化品牌。加强广播影视出版发行事业建设，扶持公益性文化事业，加强文物、非物质文化遗产保护。重视尧文化的研究，大力支持和帮助具备条件的特色文化申请国家级和省级非物质文化遗产。
    （九）推进行政管理体制改革
    1．加快政府职能转型。按照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开的原则，合理界定政府职责范围，建设服务型政府。积极推进政府机构改革，加强机构编制管理，完善机构设置，理顺职能分工，避免职责交叉。全面推行依法行政，规范行政审批，推进政务公开，建立健全工作定期报告制度、通报制度和政府信息公开制度，增强政府工作的透明度。完善监督机制，强化责任追究。
    2．推进项目审批机制改革。实行一站式办公，一条龙服务，把行政审批项目统一纳入政务大厅，变分散办公为集中办公。推进乡镇便民服务中心建设，积极探索设立村级行政审批联络员，设立临时集中审批点，开展上门服务，进一步强化面向基层办事群众的便民服务。凡属即办件的项目，执行简易流程，由审批窗口即时办结。对保留的行政审批事项，逐项就环节、办理时限等问题认真研究梳理，做到优化流程、减少环节、明确责任、严格程序。
    （十）加大对国外省外开放力度
    1．“大开放，大招商”。树立“优势互补、合作共赢”的理念，加强与省外，尤其是沿海发达地区各级政府、知名企业、商会组织、工商联、以及大的投资集团进行联络与沟通，拓展获取投资信息渠道。坚持引资与引技、引智和引进先进管理经验相结合，提高招商引资的质量和水平，积极谋求与国际500强和国内500强企业合作。积极争取中央、省资金支持，有效利用国内外金融机构和外国政府贷款，推动全市符合条件的企业上市融资。
    2．推进贸易便利化。积极推进设立侯马海关特殊监管区域，加强跨区域口岸合作，建立陆港航一体化链条，提高口岸工作效率和进出口货物通关速度，优化外贸进出口环节，进一步降低企业成本。
    3．积极推进区域合作。加快融入晋南经济一体化进程，主动融入环渤海经济圈，加强与长三角、珠三角互动，推进黄河金三角、乌金三角经济区经济合作。选择与国内外产业结构相似或互补的城市结为友好城市，开展形式多样、层次各异的合作交流，在更大范围、更深领域广泛参与国际国内经济合作和竞争。
    四、保障措施
    （一）加强组织领导
    市国家资源型经济转型综合配套改革试验区工作领导组，要统筹协调指导全市转型综改的推进实施工作。领导组办公室要负责具体协调推进转型综改试验区各项日常工作。各县（市、区）、各部门要加强对转型综改试验工作的领导，建立健全相应的工作机构，形成有效的工作机制。
    （二）明确职责分工
    临汾市各县（市、区）、各部门要结合实际，提出本区域、本行业的实施意见、行动计划和配套措施，尽快将转型综改任务分解到位，市县（区）联动，各司其职，各负其责，相互配合，确保转型综改试点工作协调有序进行。
    （三）密切部门合作
    转型综改试点工作涉及省市县三级多层次、多部门、多行业。要加快建立纵向、横向合作机制，形成推进转型综改试点工作的合力。要明确各项工作的时间安排，计划进度，搞好衔接。在明确责任的前提下，根据实际情况有步骤地出台各项政策及配套措施。
    （四）实施跟踪考核
    制定实施目标责任制度和绩效考评制度，相关部门要对各项转型综改试验实施情况进行检查督促，跟踪分析本方案实施情况，对工作成效进行动态评价，确保转型综改试验工作顺利推进。

 附件：《临汾市转型综改试验实施方案（2012-2015年）》任务责任分解表

抄送：市委，市人大常委会，市政协，市中级法院，市检察院，人民团体，新闻单位。

临汾市人民政府办公厅              2012年12月5日印发

校对：王朱良                      共印300份