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山西省农业厅办公室关于印发山西省2018年新型职业农民培育工作方案的通知

2018-09-18    浏览: 次>    

各市农委:

为贯彻落实《山西省新型职业农民培育规划纲要(2015—2020年)》,加快构建新型职业农民队伍,为乡村振兴提供人才支撑,按照农业农村部、财政部《关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农财发〔2018〕13号)和农业农村部办公厅《关于做好2018年新型职业农民培育工作的通知》(农办科〔2018〕17号)要求,制定《山西省2018年新型职业农民培育工作方案》,请结合本地实际,抓好贯彻落实。

               

山西省农业厅办公室 2018年9月14日

            

                        
 

山西省2018年新型职业农民培育工作方案

 

        深入贯彻落实中央和省委、省政府全面建立职业农民制度、大力培育新型职业农民的总体部署,全面提升农民素质,推进我省特色现代农业发展和乡村振兴,按照农业农村部、财政部《关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农财发〔2018〕13号)和农业农村部办公厅《关于做好2018年新型职业农民培育工作的通知》(农办科〔2018〕17号)要求,特制定2018年山西省新型职业农民培育工作方案。

       一、总体思路

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照中央和省委、省政府工作部署,把培育新型职业农民作为强化乡村振兴人才支撑的重要途径,紧紧围绕实施乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革对新型职业农民培育的新要求,以服务质量兴农、绿色兴农、品牌强农为导向,以满足农民需求为核心,以提升培育质量效能为重点,通过就地培养、吸引、提升等方式,分层分类培育新型职业农民,推动全面建立职业农民制度,带动乡村人口素质、生产技能和经营能力进一步提高,让农民真正成为有吸引力的职业,让农业成为有奔头的产业,让农村成为安居乐业的美好家园。

       二、目标任务

       2018年,全省新型职业农民培育的目标是:实施现代青年农场主培养计划,全省培育现代青年农场主1000名  ;实施农业职业经理人培养计划,全省培养具有较强经营管理能力的复合型农业企业经营管理人才200名;实施新型经营主体、服务主体带头人轮训计划,全省轮训新型经营主体、服务主体带头人20000人以上,轮训农机合作社带头人300人;开展新型职业女农民培育试点,培育巾帼致富带头人、女新型经营主体领办人、妇女创业能手等职业女农民150名;开设特色农业示范培训,培训特色产业带头人200名;实施生产技能提升培训计划,全省培训专业技能、专业服务型农民30000人以上,在贫困县继续开展农业产业精准扶贫培训。强化新型职业农民培育特色示范,继续认定一批省级新型职业农民培育示范基地,推介一批高水平名师、精品课程,进一步健全完善职业农民教育培训体系。

       三、重点内容

       (一)现代青年农场主培养计划。根据《农业部办公厅关于做好2016年现代青年农场主培养工作的通知》(农办科〔2016〕22号)要求,2018年,继续组织实施现代青年农场主培养计划。2017年遴选确定的500名青年农场主继续进行培养和孵化,2018年全省新增500名青年农场主培育对象,重点结合产业结构调整和特色农产品优势区建设,开设杂粮生产、蔬菜绿色生产、休闲农业、中药材种植等专题培育,资金标准为每人4000元(现代青年农场主培养计划工作方案见附件3)。

       (二)新型农业经营主体、服务主体带头人轮训计划。根据《农业部办公厅关于开展全国新型农业经营主体带头人轮训计划的通知》(农办科〔2016〕21号)中“用5年的时间,将新型农业经营主体轮训一遍”的要求,在2016、2017年新型经营主体带头人轮训的基础上,继续组织实施新型经营主体带头人轮训计划,各地可根据实际,将从事农业社会化经营服务组织带头人纳入轮训范围。新型经营主体、服务主体带头人轮训以专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、返乡涉农创业者、农业社会化服务经营组织骨干等为培育对象,资金标准为每人2200元(新型经营主体、服务主体带头人轮训计划见附件4,农机合作社带头人轮训计划实施方案另发)。

       根据农业农村部《分行业新型职业农民万名示范培育工作方案》要求,我省开展农机大户、种粮大户、果菜茶大户、养殖大户、休闲农业和农产品加工人才示范培育,纳入新型经营主体、服务主体带头人轮训,由市级农业主管部门会同农机、畜牧等相关部门确定培育对象、培育机构,并按《分行业新型职业农民万名示范培育工作方案》要求组织实施(任务分配见附件5)。

       (三)职业经理人培训。按照《农业职业经理人培训规范》,2018年全省组织农业职业经理人培育200人,其中,省级组织农业职业经理人示范培训,晋中市、长治市、运城市各举办一期农业职业经理人培训,在全省培育一批具有良好职业品德和职业素养、具有农业行业专业知识和涉农经济组织经营管理经验的复合型经营管理人才,资金标准为每人10000元。(《农业职业经理人培训规范》见附件6)

       (四)特色农业示范培训。依据我省特色农业发展需要和区域内资源优势及特点,突出地域特色,围绕市场需求,开设特色农业示范培训,促进形成规模适度、特色突出、效益良好和具有较强市场竞争力的产品供给。在忻州市开展特色果菜示范班;在长治市开展绿色防控无人机操作示范班;在朔州市开展辣椒种植特色示范班;在临汾市开展大蒜种植特色示范班。资金标准为每人4000元,人员信息纳入新型经营主体、服务主体带头人轮训计划,由市级农业主管部门组织实施。

       (五)新型职业女农民培育。根据农业农村部办公厅《关于做好2018年新型职业农民培育工作的通知》(农办科〔2018〕17号)要求,在运城市、长治市、临汾市开展新型职业女农民培育试点工作,培育150名巾帼致富带头人、女新型经营主体领办人、妇女创业能手、返乡创业女学生等女性新型职业农民,资金标准为每人4000元(新型职业女农民培育是试点实施方案另发)。

       (六)生产技能提升培训计划。积极响应省政府实施的“全民技能提升工程”,为加快培养高素质农业技能人才,以提高普通农户农业生产、服务技能为目标,全省培训33000名专业技能、专业服务型职业农民,由县级组织实施,资金标准为每人800元。为加快信息进村入户工程建设,信息进村入户工程整县推进县可将“益农信息社”信息员纳入专业服务型职业农民培训对象。在贫困县开展农业产业精准扶贫培训,将产业扶贫带头人作为新型经营主体带头人轮训对象,将有劳动能力的贫困人口作为专业技能型和专业服务型职业农民的重点培育对象,力争使贫困劳动力学习并掌握1-2种特色种养技能。贫困县可根据实际需求,将农业手工业作为专业技能型农民培训内容,拓宽农民增收渠道。

       (七)完善培训体系。由各市推荐,继续遴选认定一批专业优势明显、培训效果突出的省级新型职业农民示范培育基地,实行挂牌管理。开展名师讲名课活动,由各市县分专业推介50名受农民欢迎的高水平名师,录制30个精品课程,充实完善培训体系(分配名额见附件7)。

       四、工作要求

       (一)明确培育主体。各级农业行政主管部门是新型职业农民培育工作实施的主体,要明确工作责任,按照各个单项培训计划的具体要求分层次、分区域、分产业、分类型组织实施。省级重点组织农业职业经理人示范培训;市级重点组织好青年农场主、农业职业经理人、职业女农民试点培育、特色农业示范培训,农机大户和分行业新型职业农民示范培训;县级组织实施好新型经营主体、服务主体带头人轮训,专业技能和专业服务型职业农民培训。

       (二)选准培训对象。鼓励以县域为单元,围绕乡村振兴和现代农业发展制定新型职业农民发展规划和培育计划。广泛开展宣传发动和摸底调查,建立新型职业农民培育对象库,组织县域内有意愿、有需求、有基础的农民,登录中国农村远程教育网(www.ngx.net.cn)“新型职业农民培育申报系统”或手机下载“云上智农”APP报名参加培育。重点围绕县域主导和特色产业培育生产经营型职业农民;围绕农业企业和农民专业合作社用工需求,培育专业技能型职业农民;围绕土地托管、农机作业、植保收获等社会化服务,培育专业服务型职业农民;围绕休闲观光、农村电商等新产业新业态,培育创业创新型职业农民。各地要优先将“农业农村部新型农业经营主体直报系统”中有培训需求的用户列为培育对象(通过平台自动导入新型职业农民培育对象库,并加以标注)。

        (三)确定培训机构。通过机构申请、县级申报、市级审定、向社会公开、省级备案的程序,遵循公开、公正、择优原则,确定培训机构。各地要遴选与农业产业结合紧密的涉农机构,统筹利用好农广校、涉农院校、农业科研院所、农技推广机构、农民专业合作社、农业龙头企业等各类资源,支持鼓励农民专业合作社、农业龙头企业等市场主体参与培育工作,健全完善激励约束机制,采取政府购买服务等方式给予相应补助,鼓励市场主体建设实训基地和农民田间学校等教育培训场所,为职业农民提供各类便捷服务。原则上每个县承担任务的培育机构不得超过5个,精准培育试点县和示范县可以适当放宽。各县(市)可突破地域限制,在全省范围内选择专业优势明显、辐射带动广泛的培训机构承担本地培训任务。2018年新增现代青年农场主、职业经理人、职业女农民培训机构由各市择优推荐,报省农业厅审定。

       (四)丰富培训内容。按照精细培训、因需施教的原则,根据农业部《新型职业农民培训规范》和《山西省新型职业农民培训大纲》要求,分类设置培训课程,分专业制定培训标准,分学科确定培训学时,开展精细化培训和后续跟踪服务。在开展常规技术培训的基础上,突出职业素养、“三农”新形势、质量安全、绿色发展、农产品电子商务、信息化手段应用、休闲农业等内容,强化农业科技应用能力和创新创业发展能力,提升品牌创建、市场营销等现代农业经营管理能力。鼓励各地开展试点,支持职业农民采取“弹性学制、农学交替”的方式接受中高等职业教育。

       (五)遴选师资与教材。组织调动农业科技人才全方位参与新型职业农民培育。建立由各级农业部门的专家、长期服务农业的基层农技推广人员、各类农业院校和农业科研院所的专家教授、各地具有实践经验的乡土人才组成的师资队伍和创业导师团队。要注重选拔知识水平高、教学能力强、能够解决农业生产实际问题,受农民欢迎的专家担任新型职业农民培训教师,打造一批名师队伍。各级要建立师资库管理制度,建立授课效果考核评价机制和师资淘汰更新机制。鼓励邀请省内外知名专家、学者来我省授课。各地要参照《关于发布全国新型职业农民培育推荐教材目录(2018年)的函》(农培办〔2018〕4号)和《农业部教材办公室关于印发农业部“十三五”规划教材书目的通知》(农科(教育)函〔2017〕第379号),相近专业和综合类教材优先选用目录教材,尤其是我省入围教材。职业素养、现代农业生产经营、大国三农等公共基础课优先选用部省规划教材。要为参训农民购买正规出版发行的培训教材,不能以简单明白纸代替。各地要做好地方区域特色教材的开发和组编工作。

       (六)科学组织培训。要按照“因材施教、因需施教、因时施教”的总要求,根据各类职业农民不同的能力素质要求分类型、分产业开展精细培训。遵循成人学习特点和农业生产规律,大力推行“一点两线、全程分段、实训服务”培训形式,分段集中培训、实训实习、参观考察和生产实践相结合。强化实践教学,各级各类培训要提高操作技能、实践交流课时比重。要依托产业园区、农业企业、农民合作社等在产业链上培育新型职业农民,大力推行农民田间学校、送教下乡等培养模式,提高培育工作的针对性、参与性、互动性和实效性。

       (七)强化信息化手段。推进职业农民培育线上线下融合发展,鼓励开展职业农民在线学习、在线服务试点,支持通过政府购买的方式,在“云上智农”APP 和 “农村微课堂”、“三晋多娇APP”等官方客户端平台在线学习,按培育对象线上学习情况支付在线学习的费用,在线教育培训学时可计入培训总学时和跟踪服务学时。开展农民手机应用技能培训,让手机成为农民的“新农具”。将“云上智农”APP、“农业农村部新型农业经营主体直报系统”、“农村微课堂”、“三晋多娇APP”应用列入培训必修课程,教授学员掌握网络学习、专家互动、培训评价等基本功能,通过信息化手段推动小农户衔接现代农业,全面提升农民信息化应用水平。今年,中央资金支持的农业职业经理人、现代青年农场主、新型经营主体带头人、特色农业示范班等人员都需要录入信息系统,所有的培训班、培育学员、教师课程安排均要求实现上线可查。晋中市作为利用信息化平台开展新型职业农民培训的试点市,全面推进在线培训和线上全程跟踪指导,提高培育质量和效果。

       (八)加强培训管理。各地要加强培训过程管理,继续落实好新型职业农民培育第一课,确保每个培训环节按要求组织实施并达到预期目的。对遴选好的培育对象要分产业、分类型编班。对生产经营型职业农民的开展全产业链培训,侧重生产管理与市场营销;对专业技能和专业服务型职业农民分岗位和工种安排培训内容,侧重于实际操作技能的提升。培训机构要建立指导员制度,按要求分类型组织理论教学和实训实践,科学安排课程,组织考试考核,实行全过程跟踪培养。要按班次建立真实、完整、规范的学员电子档案和培训档案,主要包括文书文件、培训计划、教材教案、师资信息、学员信息、学员满意度测评表、考试考核材料、图片影像资料及其它需要保存的资料材料,做到“一班一案”。专业技能型和专业服务型职业农民培育继续实行新型职业农民培训证制,培训机构要按照培训专业的学时要求,根据农民培训需求在不同的时间段采取的集中或分散培训累积计入总学时数,做好培训记录。

       (九)推进认定管理。各市、县要按照《山西省新型职业农民认定管理指导意见》(晋农科发〔2015〕13号)要求,以生产经营型职业农民为重点开展认定。有条件的市可积极探索开展中级职业农民认定工作。鼓励农业职业经理人、专业技能型和专业服务型职业农民参加职业技能鉴定。加强认定职业农民队伍信息统计和入库管理,对已认定的新型职业农民要录入信息库,准确掌握新型职业农民教育培训、产业发展、经营管理、政策扶持等基本情况,做到及时更新、动态管理。

       (十)做好延伸服务。各级农业部门要积极创设职业农民扶持政策,引导土地流转、产业扶持、人才奖励激励、金融保险等扶持政策向新型职业农民倾斜。组织培训机构和实训基地围绕培育对象生产需求开展全周期跟踪指导和服务,搭建交流平台,组织开展产销对接、跨省区交流合作、创业创新项目路演、技能竞赛等活动。鼓励各地组织职业农民跨省、出国考察交流,支持职业农民成立专业协会或产业联盟,实现抱团发展。推动农技推广、农业科研院校等专家面向新型职业农民开展服务,对接创业扶持项目,提升职业农民创业创新能力。

       五、资金使用

       2018年省级资金用于专业技能和专业服务型职业农民培育,中央资金用于现代青年农场主、农业职业经理人、新型职业女农民试点培育、特色农业示范培训和实施新型农业经营主体、服务主体带头人轮训计划。各市农业部门会同财政部门要严格按照农业部、财政部《关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农财发〔2018〕13号)要求和农业部办公厅、财政部办公厅《关于做好2016年新型职业农民培育工作的通知》(农办财〔2016〕38号)“培育资金统筹用于新型职业农民培育”的要求,做好项目资金的细化,资金使用在主要用于培训的基础上,兼顾用于培训前期调研、信息化建设、开展认定管理和后续跟踪服务等围绕新型职业农民培育工作有关支出,具体比例由各市县根据实际划分。

        各市县农业部门要会同财政部门按照《山西省新型职业农民培育项目资金管理暂行办法》的总体要求,细化资金支出范围,建立相应的资金管理制度,切实加强资金监管,及时足额拨付资金,按照“谁使用、谁负责”的原则建立监管机制,对于挤占、截留、挪用资金和骗取套取补助资金等违法违规行为,对相关责任人依法依规严肃处理。培训资金有结余时,结转下年使用。各培训机构要依据要求规范合理使用资金,可以支出学员学习考察期间的意外伤害保险,但严禁以现金或实物形式直接分发给农民个人,不得用于与培训无关的支出。在项目实施结束后,开展项目资金审计。

        六、有关要求

       (一)加强组织领导。各市、县农业行政主管部门要高度重视,切实强化组织领导。加快制定本级实施方案,明确目标任务、主要措施、进度安排、资金使用和监督考核等,层层落实责任和要求。各地要在职业农民岗位开发、职业农民培育制度创新、职业农民保障制度建立等方面积极探索,加快出台职业农民制度建设的政策性文件。

       (二)加强考核管理。新型职业农民培育工作实行分级管理、分层负责,按照《全省新型职业农民培育工作绩效考核指标体系》(见附件9),全面推行绩效管理。考核结果与粮食安全省长责任制中新型职业农民培育考核及下一年度评优奖励、资金分配挂钩。依托全国农业科教云平台和“云上智农”APP,对所有培育班次的培训教师、培训基地、培训班组织和培训效果实行线上考核。

       (三)加大宣传力度。各地要广泛宣传新型职业农民培育政策,及时总结探索与实践,形成一批好经验、好典型、好模式,树立发展标杆,充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及网络、微信、微博等新媒体,加大宣传力度,多渠道多形式遴选宣传一批先进典型,营造良好氛围。

       (四)做好信息报送。各地要加强新型职业农民培育信息管理系统管理。各市、县农委要指定专人管理和使用新型职业农民信息管理系统,市农委要在每月5日前完成对各县录入信息的审核工作,市、县农委要在2019年2月28日前完成全部信息录入工作,并及时向省厅报送培训工作简报、先进典型等信息。建立工作落实调度制度,从2018年9月开始,于每月月底前报送《2018年新型职业农民培育工作落实情况调度清单》(见附件8)。

     

  

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