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临汾市食品药品监督管理局关于开展“依法行政规范年”活动实施方案

2018-05-18    浏览:

 

临食药监2018〕92

 

临汾市食品药品监督管理局

关于开展“依法行政规范年”活动实施方案的通知

各县(市、区)食品药品监督管理局,市局机关各科室、直属事业单位:

现将《临汾市食品药品监督管理局关于开展“依法行政规范年”活动实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

           临汾市食品药品监督管理局

               2018年5月14日

 

 

 

临汾市食品药品监督管理局

关于开展“依法行政规范年”活动实施方案

 

为加快新时代法治临汾建设进程,提高新时代法治政府建设水平,切实推进全面依法治国战略在我市的组织实施,根据《临汾市人民政府办公厅<印发关于开展“依法行政规范年”活动的实施方案>的通知》(临政办法[2018]32号)的部署要求,结合我单位实际,特制定本工作方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为引领,认真落实党的十九大、十九届二中、三中全会以及省委十一届五次全会、市委四届三次全会精神、依法行政等一系列决策部署,以弘扬法治精神、培育法治信仰、推动法治实践为主要任务,以全面依法行政履职尽责为主线,以法治机关、法治窗口和法治单位等创建活动为载体,以基层执法规范化建设为抓手,以提升全系统依法监管、依法审批和依法办案等业务素质为目标,全面落实2018年依法行政各项工作,着力推进文明执法、严格执法,强化普法、促进守法,进一步增强全市食品药品从业人员的诚信守法意识,进一步增强公众的自我维权意识,进一步提升全系统食品药品执法队伍整体素质,努力开创我市食品药品监管工作新局面,奋力为我市经济社会发展营造良好的法治环境。

  1. 总体目标

        通过开展”依法行政规范年”活动,着力从思想上、行动上切实解决干群法制意识不强、法治素养不高、法治能力不够等突出问题;着力从制度上、措施上切实解决部门执法人员中存在的执法不严、失职渎职、粗暴执法等突出问题。充分结合目前正在开展的“强化责任、严守纪律、树好形象”专项治理活动,以强化法制责任制为保障,以推行行政执法规范化建设为抓手,以确保严格公正文明执法为目标,持续深化法治创建,强化法治保障,优化法治环境。

  2. 组织领导

        成立临汾市食品药品监督管理局“依法行政规范年”活动工作领导小组,局党组书记、局长柳红兵任组长,局党组成员、副局长李三胜、副局长卫浩静、调研员汤明、市食品药品稽查队长陈锐,市局食品总检验师舒婷、药品总检验师王红任副组长,局机关各科室、各直属事业单位负责人为成员。

    领导小组下设办公室,办公室设在为政策法规科,负责协调组织“依法行政规范年”活动各项事宜。

    四、活动时间及步骤

    此次活动从2018年5月初开始,到12月底结束,分为安排部署、组织实施、总结提升三个阶段。

    (一)安排部署阶段(2018年5月)。这一阶段的主要任务是动员部署和宣传学习。一是各单位要教育本单位干部职工要深刻认识开展“依法行政规范年”活动的重要性、必要性和紧迫性,并制定活动实施方案,成立组织领导机构,召开动员大会,细化落实职责任务;二是各单位要组织开展宪法学习宣传教育活动,认真学习监察法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法和食品药品监管相关的法律法规,特别加强《山西省食品小作坊小经营店小摊点管理条例》的学习与贯彻进一步做好旧办法与新条例的衔接工作。通过学习,端正执法理念,强化依宪施政、依法行政的责任感、使命感;采取发倡议书、组织观摩、研讨、演讲等多种方式,丰富学习形式,强化学习效果。

    (二)组织实施阶段(2018年6月—11月)。这一阶段的主要任务是按照局“依法行政规范年”领导组统一部署和要求,全力推动全系统“依法行政规范年”活动的组织实施,确保取得明显成效。

    结合单位实际组织开展自查自纠活动,一是深入查摆本单位工作人员特别是领导干部在法治观念、法治素养、普法学法、尊法守法、用法执法、决策依法等方面存在的突出问题;二是认真开展“查法治理念、比执法作风、看执法行为、树执法形象”的大讨论大交流活动,采取自己查和群众评的方法,分析本单位及其所属工作人员身上存在的问题;三是要组织实施行政执法案件评查,查找执法过程中存在的突出问题;四是要通过组织召开座谈会和问卷调查方式,广泛收集社会各界的意见和建议,撰写依法行政情况分析报告。

    各单位要按市局“依法行政规范年”活动工作领导小组安排部署,认真开展“三个自省”:一是自省是否存在缺乏法治意识,独断专行,以言代法、以权压法,是否信奉“搞定就是稳定,摆平就是水平,没事就是本事,妥协就是和谐”,结果埋下了更深的矛盾和隐患的问题;二是自省是否存在学法不精、执法不严,工作敷衍塞责,不作为、滥作为、乱作为,甚至失职渎职的问题;三是自省是否能够自觉运用法治思维和法治方式解决实际问题,是否存在行政执法行为不规范,遇事不讲法、办事不懂法、处理不依法,是否存在对待群众态度生硬、敷衍塞责、冷硬横推的问题。

    (三)总结提升阶段(2018年12月)。各单位要认真总结活动经验、建立健全长效机制。对活动中涌现出的好典型、好经验,要在总结提高的基础上,在全市系统加以推广。对活动中形成的好措施、好做法,要用制度形式固定下来、坚持下去,确保可执行、可监督、可检查、可问责,防止短期效应、表面效应,推动实现全市食品药品监管依法行政规范化、制度化、长效化。

五、工作任务

(一)推进实施“七五”普法规划,唱响主旋律弘扬正能量

1.深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。认真学习宣传习近平总书记关于新时代全面推进依法治国、建设法治中国的一系列新思想、新观点、新论断、新要求,进一步提升依法治国、依法行政的自觉性和坚定性。结合食品药品安全工作实际,重点学习宣传习近平总书记关于食品药品安全是重大的政治问题、将食品药品安全管理纳入公共安全领域部署、建立食品药品安全社会共治体系、实现食品药品安全全过程监管、落实食品药品安全地方党政同责和食品药品安全监管“四个最严”的工作要求等一系列重要指示精神,进一步提升食品药品安全法治宣传教育水平。

2.突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在食品药品监管系统深入开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入学习宣传依宪治国、依宪执政等理念,学习宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,学习宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,学习宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容,学习宣传宪法的实施,提升全系统行政执法人员的宪法意识,增强宪法观念,坚决维护宪法尊严。

3.深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。坚持学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,进一步加强《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国公务员法》《政府信息公开条例》等规范政府行为法律法规的学习宣传,进一步提升全系统执法人员依法行政的观念,转变政府职能,强化责任意识,提高执法水平。推动全系统牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治意识,全面推行政务公开,积极向行政相对人宣传普及法律法规,引导行政相对人提高自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治意识。

4.深入学习宣传食品药品监管法律法规。全系统要大力学习宣传《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《医疗器械监督管理条例》《山西省食品小作坊小经营店小摊点管理条例》等法律法规。要充分认识到食品药品监督管理法律法规是保障广大人民群众饮食用药安全的基本法,是食品药品监管部门执法的基本依据,是食品药品生产经营企业及其从业人员的基本行为准则。全系统要始终把学习、宣传、贯彻食品药品监督管理法律法规作为日常监管工作的一项重要任务,通过经常性的、全面系统的学习,深刻把握食品药品安全各项法律制度的精神实质和重点内容,进一步强化依法行政、依法监管,切实保障公众饮食用药安全。

5.推进食品药品安全法治文化建设。以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨,大力弘扬社会主义核心价值观,强化法治对道德建设和食品药品监管工作的促进作用,推动法治文化建设,加强法治文化阵地建设。充分运用法治文化阵地,在服务窗口和窗口岗位增加法治宣传教育功能。在办公服务场所设置法治文化宣传画或标语牌。充分发挥法治文化的引领、熏陶作用,在全系统营造尊重法律、信仰法治的良好风尚。以新时代中国特色社会主义思想为引领,开展多种形式的法治宣传实践活动,丰富宣传教育手段和载体,寓法治文化建设于监管工作中,不断提高全系统的法治文化水平。

(二)认真推进落实普法责任制,实现法治建设新作为

6.继续加强与电视台、报社等主流媒体深度合作,全方位强化舆论引导。各单位要创新宣传形式和宣传方法,积极主动加强与主流媒体多方位合作,通过微信群等新媒体广泛宣讲食品药品监管法规,宣传食品药品监管工作动态,曝光食品药品安全黑名单,公布食品药品举报投诉电话,主动授受市民群众的监督,主动为群众答疑解惑,主动为消费者维权,着力提升群众知晓率和满意度,努力构建齐抓共管、社会共治的工作格局。同时,各单位要充分利用“12331”食品药品投诉举报宣传日、“12.4”、“食品安全宣传周”和“安全用药月”等社会关注度、知晓度较高的法治宣传日,广泛深入开展宣传活动,确保工作见成效。

7.落实普法责任制,全面推进政务公开。全面落实“谁执法谁普法、谁监管谁普法”工作责任制要求,全面推进党务政务信息公开公示工作,每周对我局政务网站更新一篇工作动态,每月及时更新行政权力运行情况,主动公开日常监管信息、行政许可信息和行政处罚信息,主动宣传食品药品监管法规、标准规范和食品药品监管工作动态,全面推进政务信息公开,让群众感受到公平、正义。

(三)全面推进依法行政,不断提升依法行政能力和水平。

8、落实法律顾问制度,完善民主决策机制。进一步完善全系统内部决策制度,建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,落实法律顾问制度。重大决策事项以及专业性较强的决策事项,应当征询法律顾问意见,必要时可组织专家进行必要性和可行性论证;与人民群众利益密切相关的决策事项,应当公开征求公众意见;加强行政决策的合法性论证工作。除依法应当保密的外,行政决策的事项、依据和结果要公开,公众有权查阅。定期对决策执行情况进行跟踪与反馈,并适时调整和完善有关决策。

9.改革行政管理方式,规范行政管理流程。进一步落实“放管服效”改革要求,进一步清理规范权力清单和责任清单,认真规范行政审批、日常监管、行政处罚和监督抽验等行政执法工作流程,公开办事指南,明确办理时限要求。对行政权力运行情况进行动态监管,推进电子化行政审批制度;建立和完善相关许可事项数据库,加强后续监管和服务。完善内部工作程序,进一步规范工作流程,简化审批程序,提高审批效率。建立完善并实施行政审批责任制,对从事行政许可事项活动实施有效监督。

10.继续深入开展行政执法突出问题专项治理。以依法行政履职尽责、提升全系统食品药品安全监管能力为重心,扎实开展行政执法突出问题专项治理,将行政执法和稽查办案中存在的不严格、不公正、不规范、不廉洁、不文明的行为进行集中纠正,进一步端正执法理念,规范执法行为,整顿执法作风,改进执法方式,提高行政执法工作的制度化、法制化、规范化水平。

(四)强化行政执法与刑事司法衔接,稽查执法办案上水平

11.大力强化和规范日常监管,实行案情通报制度。对日常监管情况,实行通报制度,探索建立重大案件线索专题研判制度,及时研究、分析、会商和部署案件查办工作;实行大要案指导督查制度,组织对案件调查进展、违法行为定性、法律法规适用、与司法机关和检测机构等有关部门的协调配合等环节实施指导和督办;实行大要案统一指挥制度,统筹全系统资源成立专案组,对案情重大复杂、涉及面广、跨辖区的案件实行联合办理。

12.强化大要案查办保障机制,增强办案主动性。根据案情需要,适时成立大要案专班,统一调配全系统人力和车辆。同时,积极建立与市公安局、市检察院、市政府法制办、上级食品药品监管部门和省、市食品药品检验检测机构等的联系沟通机制,构建政策支持、检验支撑、法律保障的案件查办和移送快速通道。

六、工作要求

一)强化组织领导,狠抓责任落实。各单位要高度重视,主动参与,积极作为,全力推进,履行好法治建设责任人的主体责任和依法行政主体责任。要加强组织领导,成立组织领导机构,形成主要领导牵头抓总,分管领导统筹主抓,部门领导具体实施,一级抓一级,层层抓落实的工作责任体系。

(二)强化督促检查,狠抓工作落实。要细化工作措施,强化监督检查,确保活动进度和成效。市局活动领导小组将组织对各县(市、区)局活动进展情况进行督查。对问题突出的,要督促整改。对重视不够、推进不力、整改不力的,要区别不同情况,分别进行集中教育、通报约谈、诫勉谈话、组织调整,直至依纪依法进行处理。属于主要领导责任的,要依法依纪严肃问责。对成效不明显、走形式、走过场的,要责令补课。对群众反映集中的突出问题和问题比较集中的单位,要重点督查。要普遍建立活动台账,及时研究分析情况,协调解决出现的问题,确保活动取得实效。各县市区局、市食品药品稽查队将活动实施方案及领导组组成人员于5月25日前报市局领导小组办公室(政策法规科),同时,各单位每月至少向市局“依法行政规范年”活动领导小组办公室(政策法规科)报送一次活动开展情况,活动结束后及时报送总结材料。

(三)营造浓厚氛围,狠抓舆论宣传。要充分发挥新闻媒介和微信、微博、门户网站等新媒体平台的作用,积极推送“依法行政规范年”活动的相关信息,广泛宣传本单位依法行政的好做法、好经验,好典型,营造浓厚的社会氛围。

  

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