一、起草背景

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。2021年7月，国务院印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》；2022年3月，山西省人民政府印发《山西省“十四五”残疾人保障和发展规划》，市委、市政府高度重视残疾人事业，持续推进残疾人工作。习近平总书记强调，残疾人事业一定要继续推动，要促进残疾人全面发展和共同富裕。“十四五”时期，要继续加快发展残疾人事业，深入贯彻落实全方位推动高质量发展的政策方针，团结带领广大残疾人续写山西践行新时代中国特色社会主义新篇章。我市有30.5万名残疾人，残疾人是人数众多、特性突出、特别需要关心帮助的困难群体。当前残疾人事业发展仍面临不少困难和问题：一是由于身体原因残疾人返贫致贫风险高，低收入残疾人家庭生活还比较困难，残疾人增收致富的基础还比较薄弱。二是残疾人社会保障水平和就业质量还不高，残疾人家庭人均收入与社会平均水平还存在不小差距。三是残疾人公共服务的供给能力和水平还不能满足残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样化需求。四是残疾人平等权益还没有得到充分保障，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生。残疾人事业仍然是经济社会发展的短板和弱项，需要在“十四五”期间持续加大攻坚力度，逐步改进和提升。

二、起草过程

市政府残工委深入贯彻中共党的二十大精神和习近平总书记关于残疾人事业的重要论述重要指示精神，认真贯彻习近平总书记关于残疾人民生、康复、就业、保障方面的重要指示，全面坚持党的领导，坚持以人民为中心，继承与创新相结合、现实性与前瞻性相统一，对标对表《“十四五”残疾人保障和发展规划》、《“十四五”残疾人康复服务实施方案》、《“十四五”残疾人职业技能提升计划》等政策文件，组织36家成员单位齐心协力，征求残工委成员单位及各县（市、区）残疾人联合会意见建议，结合我市残疾人民生发展实际，起草了《临汾市残疾人联合会“十四·五”残疾人保障和发展规划》。从酝酿到起草完成，大致经历前期研究、形成基本思路、规划编制及审议四个阶段，时间跨度约一年半。

三、主要内容

《临汾市残疾人联合会“十四·五”残疾人保障和发展规划》共由四部分组成，第一部分是“编制背景”，第二部分是“总体要求”，第三部分是“重点任务”，第四部分是“实施机制”。

为促进残疾人就业创业，增强残疾人自我发展能力，规划拟落实残疾人就业法规政策，多渠道、多形式促进残疾人就业创业，提升残疾人职业素质和就业创业能力，优化残疾人就业服务，维护残疾人就业权益五个方面，落实《党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业办法》、《“十四五”残疾人职业技能提升计划》等文件规定，全面保障残疾人就业创业自我发展。为健全残疾人关爱服务体系，提升残疾人康复、教育、文化、体育等公共服务质量，1.提升残疾人康复服务质量。实施残疾人精准康复服务行动，开展残疾人康复需求调查评估，分级制订年度康复服务计划，以县（市、区）为单位，组织相关专业机构、家庭医生签约服务团队等力量，通过上门服务、实施转介等方式，为残疾人提供或帮助残疾人获得康复医疗、训练、护理、辅助器具适配等基本康复服务。全面实施残疾儿童康复救助制度，做好儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接，推动残疾儿童康复救助提标扩面，保障对有需求的残疾儿童应救尽救、综合施救。深化残疾人社区康复，贯彻落实《残疾人社区康复工作标准》，立足社区资源、条件，普及家庭康复知识，推广残疾人自助、互助康复。加强康复专业人才培养，开展康复专业技术人员规范化培训，提高康复协调员专业服务能力。2.提高残疾人辅助器具适配服务水平。完善辅助器具适配服务网络，提升残疾人康复辅助器具适配服务机构技术水平，优化适配服务流程，开展残疾人基本型辅助器具货币化补贴。组织实施“福康工程”助残项目。加强辅助器具知识科普宣传，推进“互联网+”辅助器具适配服务能力建设。3.健全残疾预防工作机制。贯彻落实《山西省残疾预防行动计划（2022—2025年）》，完善残疾预防服务网络，提升全社会残疾风险综合防控能力。结合残疾预防日、爱耳日、爱眼日等节点，广泛开展残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识。为提高残疾人事业法制化水平，规划拟每年举办2期残疾人法律讲座、提高残疾人工作者及残疾人学法用法、办事依法的能力，并全面配合人大、政协开展残疾人保障法等法律法规的执法检查，落实《残疾人保障法》《山西省残疾人保障条例》执法检查自查工作。经统计全市人大代表和政协委员中共100名残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者。支持更多的残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协，参政议政，建言献策。反映残疾人的呼声，让更多的单位、更多的人都来了解残疾人工作，关注残疾人事业，营造扶残助残的良好社会风尚。为完善残疾人矛盾纠纷，从2019年开始，联合市司法局、法律援助中心共同出台“情暖三晋，关爱残疾人”实施方案，开展残疾人法律援助专项活动。为提高残疾人无障碍改造水平，十四五期间，拟对1561户残疾人家庭进行无障碍改造。2021年、2022年已完成552户。

四、起草依据

深入贯彻中共党的二十大精神和习近平总书记关于残疾人事业的重要论述重要指示精神，依据《山西省“十四五”残疾人保障和发展规划》、《临汾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制本规划。力求完整准确全面贯彻新发展理念，围绕全方位推动高质量发展，服务和融入新发展格局，坚持弱有所扶，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，保障残疾人平等权利，改善残疾人民生，“一个都不能少，一个都不掉队”，促进残疾人全面发展和共同富裕。